生態(tài)文明的內涵及建設目標

　　生態(tài)文明理念的產生和發(fā)展是對工業(yè)文明反思后的創(chuàng)新，是一種新的生產方式、生活方式和思維模式。從廣義上來說，生態(tài)文明有多層含義：第一，在生產方式上，以文明生產為特點，追求資源產出率高、環(huán)境友好，低投入、高產出率；第二，在生活方式上，以滿足自身需要又不損害子孫后代的需求為目標，崇尚勤勞節(jié)儉和可持續(xù)消費；第三，在文化和價值觀上，生態(tài)意識、生態(tài)道德、生態(tài)文化成為具有廣泛基礎的文化意識，以符合自然規(guī)律的道德、規(guī)范和目標為價值導向。

　　建設生態(tài)文明，需要科學設計路徑圖。生態(tài)文明建設的總體思路應當是：貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)恢復為主，以環(huán)境承載力和主體功能區(qū)為基礎、以可持續(xù)發(fā)展為目標進行人口和經濟布局，控制資源消費總量，加大節(jié)能減排力度，提高資源能源產出率，建設和保護生態(tài)環(huán)境，積極應對全球氣候變化，減輕自然災害的損失，全面建成小康社會，實現人與自然和諧、永續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)文明建設的目標應當是：生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好；直觀感覺是水變清、地變綠、天變藍；生態(tài)文化和價值觀成為共識，生態(tài)文明制度建設初步形成。一方面，我國不能到工業(yè)化完成后再進行生態(tài)文明建設，那樣就會失去先進理念引導發(fā)展的意義；另一方面，生態(tài)文明建設目標也不宜過分超前，需把握一個合適的“度”?？偟膩砜?，2010年至2030年是我國生態(tài)文明建設的關鍵時期，既要推動經濟的生態(tài)轉型，又要減少轉型過程中出現新的生態(tài)環(huán)境問題；既要還清環(huán)境污染的歷史遺留，實現部分環(huán)境指標與經濟增長的良性耦合，又要部分實現環(huán)境與經濟的雙贏。

　　在路徑的選擇上，我們要用生態(tài)文明的理念改造傳統(tǒng)的工業(yè)經濟，尋求實現現代化的最有效路徑和最小的時間成本和資源環(huán)境成本。用知識、信息和創(chuàng)新來替代一部分資源成本和環(huán)境成本，從而走出一條高效率、低消耗、高產出、環(huán)境友好的路徑。從這個意義上說，我們迫切需要推動發(fā)展理念由注重增長的數量和速度向注重增長的質量和效益轉變，以減量化、資源化、無害化等為主攻方向，努力完成現代化的生態(tài)轉型，推動發(fā)展方式由高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率向低投入、低消耗、低排放、能循環(huán)、高效率轉變；推動消費模式由鋪張浪費、比闊氣、講排場向適度消費、精打細算、回歸本真轉變。

　　生態(tài)文明建設的重點與制度保障

　　生態(tài)文明制度是在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設的各種引導性、規(guī)范性和約束性規(guī)定及準則的總和。要按照黨的十八大精神加強生態(tài)文明制度建設，以制度激勵約束促進人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新格局的形成。

　　其一，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設向規(guī)劃適度超前、功能分區(qū)合理、設施配套齊全、建筑物經久耐用轉變，形成中心城市帶動周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。按生態(tài)學原理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理城市；盡可能利用自然通風采光，限制不節(jié)能的“形象工程”建筑；在不影響居民生活的同時顯著降低能耗和溫室氣體排放。通過加強多種交通運輸方式的銜接，在大中城市建設形成機動車、自行車和行人協(xié)調的道路體系，實行交通運輸現代化、智能化、科學化管理等措施，建設低碳交通運輸體系。加快中小城鎮(zhèn)和新農村建設，加大基礎設施建設和基本公共服務投入，加強農村飲水工程、公路、沼氣、電網和危房改造。從多方面采取有力措施，加快形成以工帶農、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展格局。

　　其二，促進區(qū)域平衡協(xié)調發(fā)展。引導生產要素跨區(qū)域合理流動，推進主體功能區(qū)建設，做好國土空間開發(fā)的中長期規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。保護耕地，珍惜每一寸國土，拓展生存空間。海洋對于我國可持續(xù)發(fā)展的意義重大。迫切需要發(fā)展藍色經濟，提高海洋資源開發(fā)利用能力，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，推動我國由海洋大國向海洋強國邁進。

　　其三，推動資源利用方式根本轉變。我國人口眾多，人均資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，這是基本國情。改革開放以來，我國經濟發(fā)展速度很快，但也積累了不少問題，突出表現為我國經濟發(fā)展在很大程度上是靠物質投入實現的，粗放型的增長方式尚未得到根本轉變，付出的資源環(huán)境代價過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的矛盾十分突出。自然資源是我國經濟社會發(fā)展的基礎，土地、水、能源、礦產、森林、海洋等資源是一切文明建設的物質基礎。應推動資源利用方式根本轉變，節(jié)約集約利用資源，加強生產、流通和消費的全過程管理，大幅降低能源、水、土地等的消耗強度。提高資源產出率的途徑包括資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用。發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟，本質上是促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、貿易結構、生產方式和生活模式，以資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　其四，實施重大生態(tài)建設和環(huán)境保護工程。生態(tài)環(huán)境是一種稀缺資源。應推動生態(tài)建設與保護向產業(yè)化、發(fā)揮比較優(yōu)勢轉變，倒逼經濟發(fā)展方式轉變，促進產業(yè)優(yōu)化和技術升級，擴大就業(yè)機會，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，實施重大生態(tài)修復工程。當前應以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治和修復，解決城市霧霾多發(fā)問題。推進生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設，切實改善人居環(huán)境。著力抓好天然林保護、退耕還林、沿海防護林建設、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設和防沙治沙工程等，不斷提高森林覆蓋率和蓄積量；推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；運用好自然的修復能力，建設和保護好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加快水利工程建設，以水資源存量和供應能力確定發(fā)展規(guī)模；健全災害預警和防治系統(tǒng)，提高風險應急能力。加快綠色低碳發(fā)展轉型，同國際社會一道積極減緩和適應氣候變化。

　　其五，加大生態(tài)文明建設的投入。形成有利于生態(tài)文明建設的價格、財政、稅收、金融、土地等經濟政策，引導環(huán)境保護和生態(tài)恢復項目的實施。建立與生態(tài)文明有關的指標體系，如資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率等指標，增加其在考核評價中的權重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展評價指標體系，形成引導和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率和保護環(huán)境的機制。建立促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的獎懲機制，減少生態(tài)建設和環(huán)境保護資金使用中的浪費和漏洞，提高資金的利用效率。加快推動與生態(tài)文明建設有關的立法，處理好與相關法規(guī)的銜接與協(xié)調，逐步構建起系統(tǒng)、完善、高效的生態(tài)文明建設法規(guī)體系。

　　其六，以較低的成本集約高效地建設生態(tài)文明。利用市場機制，積極穩(wěn)妥地開展排污權、水權、碳排放權交易試點，積累經驗并逐步推廣，降低節(jié)能減排成本，不斷完善生態(tài)補償制度。充分發(fā)揮政府綜合決策的作用，把生態(tài)環(huán)境目標和經濟發(fā)展目標結合起來，按計劃有步驟地加以推進，從源頭上避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染。進一步建立健全國土空間開發(fā)保護制度，不斷完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。深化資源性產品價格和稅費改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。制定科學合理的政府采購和補貼政策，健全綠色投資政策，調動地方政府、企業(yè)和社會公眾發(fā)展綠色低碳經濟的積極性。

　　與此同時，還需要轉變思想觀念，構筑生態(tài)文明建設的良好氛圍。生態(tài)文明建設是一項造福當代、事關長遠的系統(tǒng)工程，必須加強領導，加快形成政府推動、市場調節(jié)、公眾參與的長效機制。應改變“重經濟輕環(huán)境、重速度輕效益、重當前輕長遠”的發(fā)展觀和政績觀，把人與自然和諧共生的價值觀念納入到宏觀決策的全過程。大力推進生態(tài)文化建設，倡導生態(tài)倫理和生態(tài)行為。加強生態(tài)文明宣傳教育和培訓，把資源節(jié)約、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展納入教材，在全社會牢固樹立有利于生態(tài)文明建設的消費觀念，形成生態(tài)文明建設的良好風氣和氛圍。

　　生態(tài)文明理念的產生和發(fā)展是對工業(yè)文明反思后的創(chuàng)新，是一種新的生產方式、生活方式和思維模式。從廣義上來說，生態(tài)文明有多層含義：第一，在生產方式上，以文明生產為特點，追求資源產出率高、環(huán)境友好，低投入、高產出率；第二，在生活方式上，以滿足自身需要又不損害子孫后代的需求為目標，崇尚勤勞節(jié)儉和可持續(xù)消費；第三，在文化和價值觀上，生態(tài)意識、生態(tài)道德、生態(tài)文化成為具有廣泛基礎的文化意識，以符合自然規(guī)律的道德、規(guī)范和目標為價值導向。

　　建設生態(tài)文明，需要科學設計路徑圖。生態(tài)文明建設的總體思路應當是：貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)恢復為主，以環(huán)境承載力和主體功能區(qū)為基礎、以可持續(xù)發(fā)展為目標進行人口和經濟布局，控制資源消費總量，加大節(jié)能減排力度，提高資源能源產出率，建設和保護生態(tài)環(huán)境，積極應對全球氣候變化，減輕自然災害的損失，全面建成小康社會，實現人與自然和諧、永續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)文明建設的目標應當是：生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好；直觀感覺是水變清、地變綠、天變藍；生態(tài)文化和價值觀成為共識，生態(tài)文明制度建設初步形成。一方面，我國不能到工業(yè)化完成后再進行生態(tài)文明建設，那樣就會失去先進理念引導發(fā)展的意義；另一方面，生態(tài)文明建設目標也不宜過分超前，需把握一個合適的“度”。總的來看，2010年至2030年是我國生態(tài)文明建設的關鍵時期，既要推動經濟的生態(tài)轉型，又要減少轉型過程中出現新的生態(tài)環(huán)境問題；既要還清環(huán)境污染的歷史遺留，實現部分環(huán)境指標與經濟增長的良性耦合，又要部分實現環(huán)境與經濟的雙贏。

　　在路徑的選擇上，我們要用生態(tài)文明的理念改造傳統(tǒng)的工業(yè)經濟，尋求實現現代化的最有效路徑和最小的時間成本和資源環(huán)境成本。用知識、信息和創(chuàng)新來替代一部分資源成本和環(huán)境成本，從而走出一條高效率、低消耗、高產出、環(huán)境友好的路徑。從這個意義上說，我們迫切需要推動發(fā)展理念由注重增長的數量和速度向注重增長的質量和效益轉變，以減量化、資源化、無害化等為主攻方向，努力完成現代化的生態(tài)轉型，推動發(fā)展方式由高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率向低投入、低消耗、低排放、能循環(huán)、高效率轉變；推動消費模式由鋪張浪費、比闊氣、講排場向適度消費、精打細算、回歸本真轉變。

　　生態(tài)文明建設的重點與制度保障

　　生態(tài)文明制度是在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設的各種引導性、規(guī)范性和約束性規(guī)定及準則的總和。要按照黨的十八大精神加強生態(tài)文明制度建設，以制度激勵約束促進人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新格局的形成。

　　其一，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設向規(guī)劃適度超前、功能分區(qū)合理、設施配套齊全、建筑物經久耐用轉變，形成中心城市帶動周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。按生態(tài)學原理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理城市；盡可能利用自然通風采光，限制不節(jié)能的“形象工程”建筑；在不影響居民生活的同時顯著降低能耗和溫室氣體排放。通過加強多種交通運輸方式的銜接，在大中城市建設形成機動車、自行車和行人協(xié)調的道路體系，實行交通運輸現代化、智能化、科學化管理等措施，建設低碳交通運輸體系。加快中小城鎮(zhèn)和新農村建設，加大基礎設施建設和基本公共服務投入，加強農村飲水工程、公路、沼氣、電網和危房改造。從多方面采取有力措施，加快形成以工帶農、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展格局。

　　其二，促進區(qū)域平衡協(xié)調發(fā)展。引導生產要素跨區(qū)域合理流動，推進主體功能區(qū)建設，做好國土空間開發(fā)的中長期規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。保護耕地，珍惜每一寸國土，拓展生存空間。海洋對于我國可持續(xù)發(fā)展的意義重大。迫切需要發(fā)展藍色經濟，提高海洋資源開發(fā)利用能力，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，推動我國由海洋大國向海洋強國邁進。

　　其三，推動資源利用方式根本轉變。我國人口眾多，人均資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，這是基本國情。改革開放以來，我國經濟發(fā)展速度很快，但也積累了不少問題，突出表現為我國經濟發(fā)展在很大程度上是靠物質投入實現的，粗放型的增長方式尚未得到根本轉變，付出的資源環(huán)境代價過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的矛盾十分突出。自然資源是我國經濟社會發(fā)展的基礎，土地、水、能源、礦產、森林、海洋等資源是一切文明建設的物質基礎。應推動資源利用方式根本轉變，節(jié)約集約利用資源，加強生產、流通和消費的全過程管理，大幅降低能源、水、土地等的消耗強度。提高資源產出率的途徑包括資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用。發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟，本質上是促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、貿易結構、生產方式和生活模式，以資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　其四，實施重大生態(tài)建設和環(huán)境保護工程。生態(tài)環(huán)境是一種稀缺資源。應推動生態(tài)建設與保護向產業(yè)化、發(fā)揮比較優(yōu)勢轉變，倒逼經濟發(fā)展方式轉變，促進產業(yè)優(yōu)化和技術升級，擴大就業(yè)機會，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，實施重大生態(tài)修復工程。當前應以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治和修復，解決城市霧霾多發(fā)問題。推進生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設，切實改善人居環(huán)境。著力抓好天然林保護、退耕還林、沿海防護林建設、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設和防沙治沙工程等，不斷提高森林覆蓋率和蓄積量；推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；運用好自然的修復能力，建設和保護好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加快水利工程建設，以水資源存量和供應能力確定發(fā)展規(guī)模；健全災害預警和防治系統(tǒng)，提高風險應急能力。加快綠色低碳發(fā)展轉型，同國際社會一道積極減緩和適應氣候變化。

　　其五，加大生態(tài)文明建設的投入。形成有利于生態(tài)文明建設的價格、財政、稅收、金融、土地等經濟政策，引導環(huán)境保護和生態(tài)恢復項目的實施。建立與生態(tài)文明有關的指標體系，如資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率等指標，增加其在考核評價中的權重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展評價指標體系，形成引導和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率和保護環(huán)境的機制。建立促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的獎懲機制，減少生態(tài)建設和環(huán)境保護資金使用中的浪費和漏洞，提高資金的利用效率。加快推動與生態(tài)文明建設有關的立法，處理好與相關法規(guī)的銜接與協(xié)調，逐步構建起系統(tǒng)、完善、高效的生態(tài)文明建設法規(guī)體系。

　　其六，以較低的成本集約高效地建設生態(tài)文明。利用市場機制，積極穩(wěn)妥地開展排污權、水權、碳排放權交易試點，積累經驗并逐步推廣，降低節(jié)能減排成本，不斷完善生態(tài)補償制度。充分發(fā)揮政府綜合決策的作用，把生態(tài)環(huán)境目標和經濟發(fā)展目標結合起來，按計劃有步驟地加以推進，從源頭上避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染。進一步建立健全國土空間開發(fā)保護制度，不斷完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。深化資源性產品價格和稅費改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。制定科學合理的政府采購和補貼政策，健全綠色投資政策，調動地方政府、企業(yè)和社會公眾發(fā)展綠色低碳經濟的積極性。

　　與此同時，還需要轉變思想觀念，構筑生態(tài)文明建設的良好氛圍。生態(tài)文明建設是一項造福當代、事關長遠的系統(tǒng)工程，必須加強領導，加快形成政府推動、市場調節(jié)、公眾參與的長效機制。應改變“重經濟輕環(huán)境、重速度輕效益、重當前輕長遠”的發(fā)展觀和政績觀，把人與自然和諧共生的價值觀念納入到宏觀決策的全過程。大力推進生態(tài)文化建設，倡導生態(tài)倫理和生態(tài)行為。加強生態(tài)文明宣傳教育和培訓，把資源節(jié)約、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展納入教材，在全社會牢固樹立有利于生態(tài)文明建設的消費觀念，形成生態(tài)文明建設的良好風氣和氛圍。