【核心觀點】原有的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)尚未打破，而城市內(nèi)部以外來務工人員和城市戶籍人口社會福利反差為特征的新二元結(jié)構(gòu)卻日漸突出，這是 我國城鎮(zhèn)化面臨的雙重考驗。新型城鎮(zhèn)化重點就是要通過“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、以人為本”的制度設計，實現(xiàn)進城務工人員的發(fā)展權(quán)益市民化、生存保障社會化、 就業(yè)渠道多元化和文化素質(zhì)城市化。

　　城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的內(nèi)需，也是改革最大的紅利。然而這一“紅利”的產(chǎn)生一如嬰兒的誕生，伴隨著巨大 的社會陣痛和一系列急需正視的社會問題。正因如此，《山西日報》“城鎮(zhèn)化問題思考”系列報道甫一推出，即引起了社會的廣泛關(guān)注和好評。好評的原因，不僅因 為報道抓住了當今中國發(fā)展的戰(zhàn)略問題，更因選取了民生視角。不論是進城人員的戶籍、就業(yè)、子女教育，還是社會保障、醫(yī)療、住房、觀念轉(zhuǎn)變，均是城鎮(zhèn)化進程 中日顯重要的民生話題。

　　我國城鎮(zhèn)化問題的核心是，原有的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)尚未打破，而城市內(nèi)部以外來務工人員和城市戶籍人口社 會福利反差為特征的新二元結(jié)構(gòu)卻日漸突出。在此視域下透視出的城鎮(zhèn)化進程中的民生問題，就不只是農(nóng)民工的問題。在農(nóng)村，存在空巢老人的生存和留守兒童的成 長問題；在城市，除農(nóng)民工外，還有上學后戶口遷入城市、畢業(yè)后卻因工作無著而類似“北漂”一族的大中專畢業(yè)生，他們“似‘市’而非”的生境也亟須關(guān)注；而 城市戶籍居民，由于流動人口的涌入和公共設施與公共服務的配套不足，生活也面臨著不小的沖擊。即使是流動人口，我們關(guān)注的也主要是生存問題，事實上更為嚴 肅的選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利，也因沒有著落而虛化……

　　上述問題的解決，需要政府、企業(yè)、社會和個人共同努力。而進行制度設計的政 府可以起到四兩撥千斤的作用，無疑應有更大的作為。然而，實事求是地說，與城鎮(zhèn)化的擴張速度相比，我們前瞻的制度設計略嫌不足，后續(xù)的政策跟進尚需加強。 為此，政府要真正認識到新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而重點就是要通過“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、以人為本”的制度設計，實現(xiàn)進城務工人員的發(fā)展權(quán)益市民 化、生存保障社會化、就業(yè)渠道多元化和文化素質(zhì)城市化。特別是，教育是民生之基，健康是民生之需，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之 安全網(wǎng)，我們要通過著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和戶籍制度，使這一系列民生問題盡快得到有效的改善。