城鎮(zhèn)化、城市治理與法治
黨的十八大提出,堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和各級(jí)政府的作用,需要重視法治的規(guī)范和保障功能,也需要總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
一、城鎮(zhèn)化與城市治理模式
(一)城鎮(zhèn)化與城市化
在我國(guó),“城鎮(zhèn)化”與“城市化”的概念不同。根據(jù)1989《城市規(guī)劃法》,“城市”是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn),但該法被2007《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代,“城市”的法定定義已不存在;而且城鎮(zhèn)化將“鎮(zhèn)”單列出來(lái),強(qiáng)調(diào)中小城市和鎮(zhèn)的地位。因此在我國(guó),應(yīng)更多使用“城鎮(zhèn)化”概念,但在國(guó)際比較和研究中仍可使用“城市化”提法。
一般認(rèn)為,城鎮(zhèn)化是指伴隨工業(yè)化的發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明逐步傳播擴(kuò)散的歷史過(guò)程。
改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,我國(guó)城鎮(zhèn)化取得很大進(jìn)步,城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2011年51.3%,但是我國(guó)城鎮(zhèn)化仍然滯后,給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。因此,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。
?。ǘ﹪?guó)外城市化和城市治理模式
從工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)發(fā)展史看,一國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)應(yīng)同步推進(jìn)城市化。西方國(guó)家的城市化率,一般在75%~80%,甚至更高,但由于各自不同的經(jīng)濟(jì)、政治狀況,各國(guó)形成了不同的城市化和城市治理模式。
1.由市場(chǎng)主導(dǎo)的松散型城市化和城市自治:以美國(guó)為例
美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表,也是典型的聯(lián)邦制國(guó)家,其一貫堅(jiān)持由市場(chǎng)主導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),在城市化中也由市場(chǎng)占主導(dǎo)地位,并實(shí)行城市自治。經(jīng)過(guò)一百多年來(lái)的發(fā)展形成松散型的城市化,聯(lián)邦和州政府一般較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。
美國(guó)殖民地時(shí)期城市沿襲英國(guó)近代教區(qū)、自治城市和特區(qū)模式。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代,伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展、對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)和對(duì)郊區(qū)的擴(kuò)張,美國(guó)城市化率在1970年已超過(guò)70%。此后,城市化增速放緩。目前,美國(guó)城市化水平已經(jīng)超過(guò)90%,但人口密度偏低。
美國(guó)行政區(qū)劃分為三級(jí):聯(lián)邦、州和地方。州以下地方單位,有縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)等。美國(guó)實(shí)行家鄉(xiāng)自治(homerule),其中,市是當(dāng)?shù)鼐用駷榈胤降睦媾c便利和辦理地方事業(yè),經(jīng)州特許或由州法規(guī)定而成立的,通常享有比縣更多的決策權(quán)和自治權(quán),提供更廣泛的服務(wù)。美國(guó)城市自治政府體制大致有三種:市長(zhǎng)-議會(huì)制、議會(huì)-經(jīng)理制、委員會(huì)制。
2.政府調(diào)控下的集聚型城市化和城市自治:以西歐為例
西歐國(guó)家的城市化依然建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,只是相比美國(guó),西歐國(guó)家側(cè)重采用集聚型城市化模式,政府運(yùn)用規(guī)劃、法律有效地引導(dǎo)、調(diào)控城市化的發(fā)展。
在英國(guó),產(chǎn)業(yè)革命后,隨著工商業(yè)的迅速發(fā)展,大量農(nóng)村人口涌入城市;在工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),形成許多新的城市中心。1835年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《城市法人法》,城市成為“自治法人”;1909頒布的《住宅與規(guī)劃法》是世界上第一部城市規(guī)劃法。以后,由于人口向倫敦及其他大城市高度集中,1972年制定《地方政府法》,1963年制定《倫敦政府法》,以后不斷修改。英國(guó)城市結(jié)構(gòu),在英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭不盡相同,城市自治政府包括議會(huì)及其執(zhí)行機(jī)關(guān),市長(zhǎng)多由市民直接選舉產(chǎn)生。
編輯:山水百合
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