問題4強征土地侵農(nóng)民權益

　　報告表示，當前，二元結構導致的城鄉(xiāng)差別在某些方面不僅沒有縮小，反而繼續(xù)擴大。一方面，基本公共服務水平在城鄉(xiāng)間差距較大，導致人口過度向大城市集中，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。另一方面，一些地方強征農(nóng)民土地，低征高賣，以地生財，嚴重侵犯農(nóng)民土地和財產(chǎn)權益

　　同時，農(nóng)民進城后在城市和農(nóng)村“兩頭占地”現(xiàn)象普遍存在。此外，青壯年農(nóng)民大量外出打工造成農(nóng)村“空心化”日益嚴重，目前農(nóng)村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留人員”為主。

　　【建議】

　　全國人大財經(jīng)委提出，要深化農(nóng)村土地制度改革，在保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的同時確保土地增值收益主要歸農(nóng)民所有。加快農(nóng)村集體土地確權、登記、頒證工作。支持農(nóng)民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉，促進農(nóng)村土地適度集中和規(guī)?；?jīng)營。同時深化征地制度改革，建立符合市場規(guī)律的征地補償機制。

　　【解讀】

　　陳耀表示，這種情況多出現(xiàn)在不發(fā)達地區(qū)。如何解決？還是鼓勵產(chǎn)業(yè)轉移。要在當?shù)匾虻刂埔伺嘤恍┊a(chǎn)業(yè)，使一些人回鄉(xiāng)就業(yè)，這一方面解決空心化問題，一方面也能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　陳耀說，目前時機已經(jīng)成熟了，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從東向西轉移，從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，地方政府應該抓住機遇，做好產(chǎn)業(yè)。

　　問題5戶籍阻礙城鄉(xiāng)一體化

　　報告認為，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質量為主的轉型發(fā)展之路。

　　【建議】

　　全國人大財經(jīng)委稱，要妥善處理好政府與市場的關系。政府不能“大包大攬”。要發(fā)揮市場機制作用，減少行政命令和過度干預，不宜把城鎮(zhèn)化率作為政績考核指標。

　　同時，合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個人分擔比例和方式，理順勞動力輸出地與輸入地之間的關系。建立于吸納外來人口落戶數(shù)和常住人口規(guī)模配套的轉移支付體系，健全地方稅體系，減輕地方政府對“土地財政”的過度依賴。

　　【解讀】

　　李鐵此前曾表示，我國城鎮(zhèn)政府的行政管理體制、財政管理體制、城鎮(zhèn)基礎設施投入和管理機制、土地出讓的收益分配機制等，都從制度上支持了城鎮(zhèn)政府粗放擴張的發(fā)展模式和決策中的短期行為。

　　調整城鎮(zhèn)發(fā)展模式，要改革城鎮(zhèn)管理體制，防止資源通過行政等級，過多地被集中到高等級城市。同時，要提高土地出讓成本，遏制攤大餅的發(fā)展趨勢。此外，要調整政績觀。