《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》今日起正式實施。記者昨日了解到，條例首次將規(guī)劃管理范圍由現(xiàn)行條例確定的城市規(guī)劃區(qū)擴大為本市行政區(qū)域，并對規(guī)劃管理適用范圍、規(guī)劃管理體制、規(guī)劃編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理、村莊個人建房規(guī)劃管理、特色風貌保護方面提出了新的要求。

　　【關鍵詞:規(guī)劃公開】

　　便于群眾了解監(jiān)督

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃關系著城鄉(xiāng)各行各業(yè)的發(fā)展和廣大人民群眾的根本利益。

　　條例規(guī)定，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立規(guī)劃信息公開平臺，及時公布依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，但依法不得公開的內容除外。

　　為了在城鄉(xiāng)規(guī)劃中真正做到民主、公開，近年來我市采取多種形式，將經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布，其一是便于群眾了解，其二便于群眾參與，其三便于群眾監(jiān)督，其四也能更好地協(xié)調各行政部門之間的關系。通過采取固定的展示場所、新聞媒體、公告牌、網(wǎng)絡等方式，及時向社會公布規(guī)劃圖紙和規(guī)劃主要內容，為規(guī)劃的順利實施營造良好的社會環(huán)境。

　　【關鍵詞:臨時建筑】

　　臨時建筑總高度

　　不得超過7米

　　臨時建設是指城鎮(zhèn)中因臨時需要進行的結構簡易且必須在規(guī)定時限內拆除的建筑物、構筑物或其他設施。臨時建設需要占用城鎮(zhèn)特定的空間，對城鎮(zhèn)日常運行、規(guī)劃實施等都會產生一定影響，除因特殊需要，必須進行嚴格控制。

　　條例明確在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，具體辦法要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　同時堅持嚴格控制臨時建設的原則，要求臨時建筑物不得超過兩層，總高度不得超過七米，不得開發(fā)地下空間，以便于對臨時建筑物實施拆除。此外，為便于監(jiān)管臨時建設行為，加強臨時建設工程批后管理，要求建設單位在臨時建筑物上設置標識牌，這一舉措，也為廣大群眾共同監(jiān)控“超齡”臨時建筑提供了便利。

　　【關鍵詞:嚴格執(zhí)法】　 制裁違建措施更嚴厲

　　違法建筑對公共安全造成嚴重威脅，條例規(guī)定了制裁違法建筑的嚴厲措施。

　　針對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設的較惡劣的違法行為，條例規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處整體建設工程造價5%以上10%以下的罰款。

　　針對未按照建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設的，條例規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處以違法部分建設工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處整體建設工程造價5%以上10%以下的罰款。

　　針對建設單位未按照臨時建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，條例規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正;逾期不改正的，予以拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款。

　　規(guī)劃許可是供水、供電單位提供施工用水用電的前提條件，條例規(guī)定未取得相應工程規(guī)劃許可證進行建設的，供水、供電單位不得提供施工用水用電。通過對違法建設施工停水停電，目的不是懲處，而是期望將其引導為合法建設行為。

　　【關鍵詞:農村蓋房】 村民建房蓋廠須公示30天

　　針對村莊規(guī)劃區(qū)內村民建房蓋廠容易出現(xiàn)亂搭蓋的情況，條例規(guī)定，村(居)民在村莊規(guī)劃區(qū)內進行住宅建設的，應當向村(居)民委員會提出建房申請。村(居)民委員會受理后，應當在本村(居)公示30日，村(居)民委員會同意建設的，應當出具書面同意意見。

　　在村莊規(guī)劃區(qū)內集體土地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人也要履行相同程序，公示期也是30日。

　　條例同時規(guī)定，村莊規(guī)劃由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報區(qū)人民政府批準。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村(居)民會議或者村(居)民代表會討論同意。

　　【關鍵詞:特色風貌】 保障濱海稀缺景觀公共開放性

　　特色風貌景觀是不可再生的珍貴資源。隨著經(jīng)濟全球化趨勢和現(xiàn)代化進程的加快，廈門市的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，特色風貌及其生存環(huán)境受到嚴重威脅，不少環(huán)境風貌和歷史文化風貌遭到破壞。由于過度開發(fā)和不合理利用，許多特色風貌景觀消亡。

　　濱海岸線是最具廈門城市特色的風貌景觀區(qū)域，因此，沿海道路臨海一側地帶是廈門特色風貌保護的重點地段。條例規(guī)定，環(huán)島路沿線臨海一側，總體上規(guī)劃建設為公園、綠地，不僅保護廈門沿海道路臨海一側地帶濱海特色風貌，同時也保障臨海一側濱海稀缺景觀的公共開放性。

　　對于中山路、思明北路、思明南路鎮(zhèn)海路口以北路段、集美學村以及由規(guī)劃確定的其他保護范圍內的建設，應當保持原歷史風貌。

　　鼓浪嶼、萬石山應當根據(jù)鼓浪嶼-萬石山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求進行建設。鼓浪嶼應當嚴格保護歷史風貌，控制建筑總量、建筑體量、層數(shù)，降低建筑密度，綠地率必須大于百分之五十。萬石山應當嚴格保護自然景物和人文景觀，控制各類建設行為，有計劃地往外遷移景區(qū)內居民。

　　【關鍵詞:公開評審】 嚴格建筑外立面規(guī)劃管理

　　建筑外立面是建筑風貌最直觀的外在體現(xiàn)。從2011年開始，我市啟動建筑設計方案景觀藝術公開評審制度，建筑設計方案景觀藝術評審主要針對空間形態(tài)和建筑外觀進行審查，其內容包括項目與環(huán)境的協(xié)調關系、建筑空間布局、建筑風格、建筑立面(含建筑造型、高度、體量、色彩、細部等)方面提出控制要求。

　　這樣做的好處是，嚴格建筑外立面和城市公共空間規(guī)劃管理，創(chuàng)造良好的城市景觀和環(huán)境，塑造城市特色風貌。

　　條例強調建設單位或者個人在申請建設工程規(guī)劃許可證前，應當由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織建筑工程設計方案景觀藝術公開評審。建設單位或者個人應當將評審意見及其技術指標、日照分析、三維建模報告，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建筑工程設計方案審查意見。

　　【關鍵詞:規(guī)劃變更】商品房規(guī)劃變更要征求業(yè)主意見

　　建設工程規(guī)劃許可證是工程建設的直接依據(jù)，也是判斷工程建設行為是否合法的直接依據(jù)，建設單位或者個人應當嚴格按照建設工程規(guī)劃許可證的許可內容進行建設。

　　因此，條例規(guī)定，建設單位或者個人在建設過程中要求變更建設工程規(guī)劃許可證許可內容的，必須經(jīng)原發(fā)證機關批準后，方可實施。

　　建設單位或者個人在申請變更建設工程規(guī)劃許可前，應當采用公告等方式征求相關利害關系人的意見。建設單位或者個人應當在征集相關利害關系人意見的基礎上充分考慮公眾意見，申報材料中必須附具意見征求過程以及采納情況，供規(guī)劃主管部門作為行政許可的參考。