填湖為何屢禁不止

　　趙陟介紹，武漢填湖有其歷史原因。最初是上世紀(jì)五六十年代填湖造地和圍湖養(yǎng)魚(yú)造成的，武漢市的各大湖泊幾乎均受波及。

　　武漢市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這一輪填湖造成六成湖泊面積縮減。僅1972年一次填占青菱湖，便使其面積減少了240多畝。楊汊湖、范湖消失在地圖上。

　　進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期，圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖逐步停止，市政建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的熱潮逐漸興起，湖邊成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的熱土。

　　而如今，隨著城區(qū)湖泊水域基本定型，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的“圈湖運(yùn)動(dòng)”又開(kāi)始由主城區(qū)向遠(yuǎn)城區(qū)挺進(jìn)。

　　趙陟說(shuō)，武漢的地形地貌比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法避免要占用湖面，一些湖已經(jīng)喪失了其功能，只要審批的手續(xù)合法水務(wù)部門(mén)是不能干預(yù)的，現(xiàn)在審批權(quán)限已經(jīng)下放到各區(qū)水務(wù)部門(mén)。

　　湖泊在消失，城市在流淚。為了遏制住湖泊面積銳減的勢(shì)頭，近些年，武漢市政府也做了許多努力。

　　2002年3月，武漢就頒布實(shí)施了《湖泊保護(hù)條例》，將武漢所有湖泊都列入保護(hù)名錄，明確表示要打擊圍湖建設(shè)、填湖開(kāi)發(fā)等行為。

　　2005年，武漢頒布了實(shí)施細(xì)則，同時(shí)制定了保護(hù)規(guī)劃；2010年出臺(tái)了《武漢市湖泊整治管理辦法》；2012年，出臺(tái)“三線一路”保護(hù)規(guī)劃。

　　目前，武漢中心城區(qū)的40個(gè)湖泊均由所在區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任官方“湖長(zhǎng)”。今年年底之前，新城區(qū)的126個(gè)湖泊也將全部確定“湖長(zhǎng)”名錄。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了保護(hù)湖泊，武漢已制定了20多個(gè)與保護(hù)湖泊相關(guān)的地方性法規(guī)，然而，十多年來(lái)，仍然剎不住填湖的邪風(fēng)。

　　“填湖蓋個(gè)湖景房，罰幾萬(wàn)元算什么？”一名開(kāi)發(fā)商向記者透露了其中的玄機(jī)，按現(xiàn)行保護(hù)條例，未取得合法使用權(quán)而違法填占湖泊者，僅被處以5萬(wàn)元以下罰款。而一旦填湖而建的房屋被允許上市銷(xiāo)售，城區(qū)內(nèi)均價(jià)萬(wàn)元的湖景房比比皆是，5萬(wàn)元猶如九牛一毛。

　　“城區(qū)拆遷的成本有多大？”這名開(kāi)發(fā)商坦言，填湖拿地的時(shí)間及資金投入要低很多，填湖后直接認(rèn)罰，接著辦證開(kāi)發(fā)，往往成了一條捷徑。填湖項(xiàng)目少不了基層政府的“配合”，就算是填湖，最終也都有相關(guān)手續(xù)，得到政府批準(zhǔn)。實(shí)際上，違法填湖成本偏低、利潤(rùn)回報(bào)極高的利益格局，是違規(guī)者們“鋌而走險(xiǎn)”的根本原因。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授、院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為：“湖北武漢和全國(guó)其他城市一樣都是土地財(cái)政，為了發(fā)展房地產(chǎn)，必須減少湖面。”

　　保護(hù)湖泊VS城市規(guī)劃

　　據(jù)了解，此次20起違法填湖案例對(duì)外公布后，武漢市湖泊管理局加大對(duì)違法填湖的處罰力度，對(duì)違法填湖者，依照去年剛出臺(tái)的《湖北省湖泊保護(hù)條例》，最高給予50萬(wàn)元的罰款。

　　但在武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授張維昊看來(lái)，50萬(wàn)元的最高處罰，相比填湖帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，仍舊無(wú)法對(duì)違法填湖者起到震懾作用。填湖帶來(lái)的環(huán)境破壞和生態(tài)損失，其價(jià)值多少？如何賠償？

　　有著眾多湖泊的武漢，多年來(lái)一直飽受漬水之痛。在公眾痛斥武漢下水系統(tǒng)落后，只顧面子不顧底子的同時(shí)，專家認(rèn)為，武漢到處漬水的原因，與湖泊消失、填湖加劇有關(guān)。

　　記者從7月7日公布的武漢中心城區(qū)45個(gè)漬水點(diǎn)分布圖中發(fā)現(xiàn)，在東湖、南湖等湖泊周邊，幾乎沒(méi)有一處漬水點(diǎn)。

　　自2011年，武漢率先成為全國(guó)首個(gè)被戲言“看海”的城市后，武漢市在兩個(gè)月前通過(guò)了《中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃中，未來(lái)三年排水方面的投入將高達(dá)130個(gè)億。

　　然而，此計(jì)劃尚未實(shí)施，7月7日的一場(chǎng)暴雨又讓武漢市市長(zhǎng)唐良智夜不能寐。

　　“湖泊好比城市的眼睛。”張維昊說(shuō)，誰(shuí)會(huì)去先傷害自己的眼睛再去保護(hù)、治療？湖泊污染后再治理與保護(hù)優(yōu)先的做法相比，其投入之巨大、效果之反復(fù)、民意之責(zé)難，都是有教訓(xùn)可查的。有些湖，已經(jīng)失去了其功能，花再多代價(jià)進(jìn)行治理也是杯水車(chē)薪。當(dāng)你占用了湖泊修建了房屋，這些漬水還會(huì)回到自己的家園。

　　“填湖現(xiàn)象難根治的原因很多，一個(gè)原因就是沒(méi)有搞清生態(tài)環(huán)境的價(jià)值和填湖蓋房的利益之間的關(guān)系。湖泊的生態(tài)價(jià)值屬于公共財(cái)產(chǎn)，因?yàn)闆](méi)有明確而嚴(yán)格的制度保障，所以不斷被損害。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是將城市和公眾的利益損害了。”張維昊說(shuō)。

　　如何減少違法填湖的現(xiàn)象？喬新生認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面入手：“第一，必須把武漢市的城市規(guī)劃科學(xué)化，任何人都不得修改武漢市的城市規(guī)劃；第二，必須改變目前的土地財(cái)政現(xiàn)狀，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；第三，必須充分依靠市民監(jiān)督，因?yàn)橹挥羞@樣才能夠解決監(jiān)管中存在的問(wèn)題。”

　　歷史上有很多古代文明或城市，因水而興也因水而廢，張維昊表示，就目前武漢湖泊的面積減少、水質(zhì)污染和生態(tài)受損，已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，無(wú)論采取什么措施重視保護(hù)，都不為過(guò)，但前提是科學(xué)保護(hù)。

　　喬新生說(shuō)：“學(xué)者早就提出建議，湖北武漢市應(yīng)該建設(shè)成東方的威尼斯，應(yīng)當(dāng)探討自己的發(fā)展道路，譬如可以在湖泊上7米高的地方，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從而既不減少湖泊的面積，同時(shí)又可以大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。”

　　在城市發(fā)展規(guī)劃中，如何協(xié)調(diào)湖泊可持續(xù)發(fā)展與城市建設(shè)之間關(guān)系，做好環(huán)境保護(hù)？張維昊表示：“其實(shí)湖泊可持續(xù)發(fā)展與城市建設(shè)本質(zhì)是一致的，還是拿眼睛來(lái)說(shuō)，一個(gè)視力良好的人就是身體健康的基本條件。目前的一些城市病，如逢雨就澇、灰塵霧霾等，不能排除城市建設(shè)過(guò)程中考慮不夠完善的原因。”