市域總面積達(dá)8494平方公里,湖北省武漢市常被稱為“大武漢”。但城市面積是不是可以無限“攤大餅式”擴(kuò)大?武漢市人大常委會對此給出否定回答。

　　武漢市人大常委會近日作出《關(guān)于加強(qiáng)武漢市基本生態(tài)控制線規(guī)劃實(shí)施的決定》,嚴(yán)格實(shí)施武漢市基本生態(tài)控制線規(guī)劃,以基本生態(tài)控制線的管控及實(shí)施鎖定城市增長邊界,防止城市無序擴(kuò)展,維護(hù)城市生態(tài)安全。

　　生態(tài)控制區(qū)面積超過建設(shè)用地規(guī)模

　　2010年3月,國務(wù)院批復(fù)《武漢市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》；2011年11月,武漢市委常委會、市政府常務(wù)會審議通過了《武漢市生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃》,確定了都市發(fā)展區(qū)1∶10000基本生態(tài)控制線,形成集中發(fā)展區(qū)、生態(tài)底線區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)。

　　2012年5月1日,《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》正式施行,武漢市政府同步確定了1814平方公里基本生態(tài)控制線保護(hù)范圍,預(yù)留了約1500平方公里的發(fā)展用地規(guī)模。

　　據(jù)了解,1814平方公里生態(tài)控制區(qū)面積,占都市發(fā)展區(qū)總體面積的55.6%,超過建設(shè)用地規(guī)模。在生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi),又劃出了1566平方公里的生態(tài)底線區(qū)以及248平方公里的生態(tài)發(fā)展區(qū)。

　　決定要求,武漢各區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行基本生態(tài)控制線項目準(zhǔn)入制度。

　　生態(tài)底線區(qū)內(nèi)實(shí)施最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)控制,確保山體、水體、農(nóng)田、林地、濕地等重要生態(tài)資源不受破壞；因國家、省、市重大項目建設(shè)需要或上位規(guī)劃調(diào)整,確需對生態(tài)底線區(qū)進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)事先報市人大常委會審議。

　　在確保生態(tài)資源不受破壞的前提下,生態(tài)發(fā)展區(qū)嚴(yán)格按照項目準(zhǔn)入條件及相關(guān)建設(shè)要求,有限制地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)還建、生態(tài)型休閑度假項目等低密度、低強(qiáng)度建設(shè)。

　　修改控制線須征求利害關(guān)系人意見

　　在向武漢市人大常委會作工作報告時,武漢市國土資源和規(guī)劃局局長盛洪濤坦陳,受發(fā)展的階段性、歷史遺留問題等多方因素影響,當(dāng)前武漢市基本生態(tài)控制線規(guī)劃實(shí)施工作仍面臨困難和問題。

　　雖然全市已出臺了生態(tài)控制線政府令,武漢各區(qū)在管理實(shí)施過程中,局部地區(qū)仍然存在突破基本生態(tài)控制線拓展用地空間的發(fā)展訴求。

　　“主要是該區(qū)域自然環(huán)境資源好、建設(shè)拆遷量小,易受各類開發(fā)主體青睞,在嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入工作中,不可避免地面臨招商引資的壓力。”盛洪濤說。

　　對此,盛洪濤建議,基本生態(tài)控制線內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入制度,基本生態(tài)控制線一經(jīng)劃定,一般不得調(diào)整,因特殊情況確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)遵循總量不減、占補(bǔ)平衡、生態(tài)功能相當(dāng)?shù)脑瓌t,經(jīng)嚴(yán)格程序依法進(jìn)行。

　　對此,武漢市人大常委會的決定對基本生態(tài)控制線的修改程序進(jìn)行了細(xì)化:區(qū)人民政府向市級主管部門提出修改調(diào)整申請報告前,應(yīng)當(dāng)先向區(qū)人大常委會報告規(guī)劃實(shí)施情況,提出規(guī)劃修改的必要性和可行性,并征求利害相關(guān)人意見；市規(guī)劃主管部門提出的修改專題報告須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意方可編制修改方案,修改方案也需征求各方意見尤其是利害相關(guān)人意見,經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過,報市人民政府批準(zhǔn),并報市人大常委會備案。

　　建立健全績效考核及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　在作出決定前,武漢市人大常委會就全市基本生態(tài)控制線規(guī)劃實(shí)施基本情況進(jìn)行了專門調(diào)研。

　　在向會議作決定草案說明時,武漢市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會主任委員謝世腰說,在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)各區(qū)、各部門在推進(jìn)基本生態(tài)控制線規(guī)劃中,存在主動積極推進(jìn)意識還待進(jìn)一步提高、基本生態(tài)控制線實(shí)施的補(bǔ)償機(jī)制缺失等問題。

　　對此,盛洪濤建議,建立生態(tài)保護(hù)建設(shè)績效考核機(jī)制,將基本生態(tài)控制線管理和實(shí)施納入績效考核體系,充分調(diào)動全市各區(qū)積極性；加快出臺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,盡快開展試點(diǎn)及推廣工作。

　　決定要求,市人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償和健全績效考核機(jī)制,做好全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；同時,應(yīng)當(dāng)將生態(tài)建設(shè)納入年度績效目標(biāo)考核體系,科學(xué)設(shè)定目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),積極有效地推行基本生態(tài)控制線規(guī)劃的實(shí)施。

　　此外,決定還作出加強(qiáng)地方立法工作的要求。武漢市人大常委會將適時出臺《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》,為加強(qiáng)基本生態(tài)控制線規(guī)劃實(shí)施提供法制保障。