北京市發(fā)展改革委31日公布“關(guān)于引進社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案”(以下簡稱“方案”)。根據(jù)方案，北京擬引進1300億元的社會投資。據(jù)悉，該方案明確提出了具體的、可操作路徑，是北京市相關(guān)領(lǐng)域歷次改革中力度最大的一次。

　　明確民資投資市政設(shè)施具體路徑

　　作為國際性大城市，北京對市政基礎(chǔ)設(shè)施需求巨大。北京公聯(lián)交通樞紐建設(shè)管理有限公司規(guī)劃設(shè)計部副部長王京輝介紹，公聯(lián)樞紐公司的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)建設(shè)和運行管理交通樞紐。所有樞紐全部靠政府投資運營，財力難以為繼。引入社會資本可以有效地解決資金問題。

　　北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，相關(guān)部門曾陸續(xù)制定了多項引入社會資本的政策，但可操作性相對缺乏。最新公布的方案是對如何引進社會資本進入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一次路徑突破。

　　根據(jù)方案，對于燃?xì)?、電力和非基本公共服?wù)等經(jīng)營性領(lǐng)域的增量項目，北京將依法放開建設(shè)和經(jīng)營市場，積極推進投資運營主體招商，政府不再進行直接投入；對于軌道交通、收費公路、熱力、污水處理和垃圾焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施項目，則采取PPP、股權(quán)合作等方式，通過投資、補貼和價格的協(xié)同，為投資者獲得合理投資回報創(chuàng)造條件；而在基本公共服務(wù)、普通公路及城市道路、交通樞紐等領(lǐng)域，將采取捆綁式項目法人招標(biāo)等方式由社會投資人組織實施，也可由政府回購或購買服務(wù)。

　　對存量資產(chǎn)，方案則提出通過委托運營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加大引入社會資本進行專業(yè)化運營的力度，擴大產(chǎn)業(yè)化運營規(guī)模。

　　構(gòu)建投資回報補償機制

　　據(jù)悉，北京近期選擇軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個條件相對成熟的重點領(lǐng)域，開展市場化試點。

　　首期啟動27個市場化試點項目，項目總投資約1620億元，擬引進社會投資約680億元。結(jié)合“十二五”規(guī)劃項目，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，北京擬再選取99個項目進行細(xì)化論證和重點推進，總投資約1760億元，預(yù)計再引進社會投資約620億元。

　　雖然千億元的市場是座巨大金礦，但一些企業(yè)人士表示，他們更關(guān)心如何能保證參與項目時“不虧本”。

　　北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過多種渠道完善投資回報補償機制。一方面通過合理的政府投入，減少企業(yè)投資；同時通過引入市場競爭機制，推動投資運營公開透明，壓低企業(yè)一部分成本。此外，北京還計劃通過購買服務(wù)，補貼企業(yè)一部分收入；結(jié)合行業(yè)特性，依法依規(guī)配置企業(yè)一定的土地開發(fā)權(quán)，以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)，增加企業(yè)收入。

　　值得關(guān)注的是，方案明確提出企業(yè)投資內(nèi)部收益率原則上按8%測算。北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要是綜合考慮了比中長期貸款利率略高，與社會企業(yè)中長期運營平均收益率基本持平等因素設(shè)定的。

　　企業(yè)期待進一步打破“框框”

　　據(jù)了解，在方案出臺之前，北京部分地區(qū)和行業(yè)已在推進方案中的內(nèi)容。嘗到甜頭的企業(yè)對市場的進一步開放非常期待。

　　去年，北京針對鎮(zhèn)級再生水廠引入社會資本。碧水源公司中標(biāo)了位于密云和順義的兩個項目。“企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)水廠，政府投資建設(shè)配套管網(wǎng)。今年上半年和相關(guān)區(qū)縣簽訂了一個特許經(jīng)營協(xié)議，明確政府和企業(yè)的職責(zé)。”碧水源公司工程部總監(jiān)陳春生說。

　　京港地鐵副總經(jīng)理鄭燕平也表示，目前已經(jīng)著手儲備相關(guān)人才和技術(shù)，積極參加新建地鐵線的投標(biāo)。

　　桑德集團董事長文一波說，方案使社會資本進入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策門檻完全打開。他希望在落實過程中，信息披露和程序更加公開透明，使得參與者在同一起跑線上。“目前，引進社會資本的政策已經(jīng)比較到位，但在具體操作環(huán)節(jié)有時還有‘框框’。對某個項目來說，專業(yè)技術(shù)的要求理所當(dāng)然，但一些跟項目無關(guān)的‘框框’往往會影響政策的落實。”

　　北京市發(fā)展改革委委員楊旭輝表示，希望投資人、專業(yè)機構(gòu)及社會各界出謀劃策，優(yōu)化制度設(shè)計、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，共同做大市場化蛋糕。