決策機制科學(xué)性不足

　　記者：城市化過程的同時帶來了很多問題，類似于強拆等一些激烈的沖突也時有發(fā)生，產(chǎn)生這些的問題的根源是什么？

　　尹稚：中國的城市建造到今天，如果說誰負有更大的責(zé)任，應(yīng)該是目前的決策機制和體制負有更大的責(zé)任。首先，目前的體制科學(xué)性不足，即決策程序中科學(xué)所占的成份比較弱，而行政首長的意志在其中占的份額比較大。比如說一個市委書記喜歡某一個樹種，就可以不顧生態(tài)群落的基本要求，全城就種一個樹種。某個市長喜歡一個顏色，也可以不顧一般的美學(xué)通則，把一個城市蓋成某一個面貌。

　　另外，就是我們真正生活在里面的市民對城市建設(shè)的發(fā)言權(quán)不足。我們修條路、蓋個房子，什么時候征求過使用者的意見？通常不是政治權(quán)威定，就是技術(shù)權(quán)威定。市民肯定要說“我天天住在這房子里，憑什么我沒有發(fā)言權(quán)”。整個決策過程，公民沒有太多發(fā)言權(quán)，沒有渠道可以表達正常的訴求。到最后，散步、拉橫幅，或者一些更極端的行為反而成為唯一的選擇。

　　這些情況在舊城規(guī)劃中尤其明顯。舊城的產(chǎn)權(quán)都是定案的，市民的既得利益怎么保護？如果出于所謂的公共利益可能損害個人利益的時候，怎么補償？這是一個很復(fù)雜的談判進程。如果明明沒有這種實力，采用強拆或者資產(chǎn)掠奪的方式，只能積累更深刻的社會矛盾。本來舊城改造只是一個好不好用的矛盾，后來直接上升到意識形態(tài)的矛盾，一個政治級別的矛盾，最糟糕的結(jié)果是把問題升級到對制度不認(rèn)同、不滿意這一層面，這完全是這套體制人為造成的。

　　城市化既是人改變環(huán)境的過程，也是環(huán)境反過來改造人的過程

　　記者：城市化的同時也出現(xiàn)了很多社會問題。那么城市規(guī)劃好了是否就能盡量避免這些社會問題？

　　尹稚：好的物質(zhì)環(huán)境能夠創(chuàng)造好的生活，這曾經(jīng)是城市規(guī)劃行業(yè)的一個信仰。但是一兩百年實踐后，我們發(fā)現(xiàn)，有時候這句話是對的，有時候不那么靠譜。簡單舉個例子，中國城市化發(fā)展初期，在長三角、珠三角有個普遍現(xiàn)象就是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。這就是城市化初期人們對個人生活的認(rèn)識已經(jīng)到位了，但是對城市生活沒有基本認(rèn)識的表現(xiàn)。

　　古人講修身齊家治國平天下，是說人的視野是不斷放大的。大家現(xiàn)在對“齊家”有了概念，對于什么樣的家更好過日子已經(jīng)有了普遍的認(rèn)同。但對于什么樣的城市更好過日子？為了建造一個好過日子的城市需要遵守什么樣的行為規(guī)范？需要為這個城市貢獻什么？這些是需要隨著城市化水平的提高逐步養(yǎng)成的。等大家普遍有了這個認(rèn)識后，就會意識到亂排水、亂丟垃圾這些損害公共利益的行為，最終還會損害自己的利益。然后就知道要集資修路、集資建安全的供水系統(tǒng)、集資建垃圾轉(zhuǎn)運場，政府開始投資做各種垃圾處理系統(tǒng)。這是一個人類從個體化生存到集群化生存，再到高強度集群化生存的過程。這一過程既是人改變環(huán)境的過程，也是環(huán)境反過來改造人的過程。

　　城市規(guī)劃的國民教育是軟肋

　　記者：那您是否認(rèn)為城市發(fā)展的不好是全民責(zé)任？

　　尹稚：是這樣的。但首先是中國城市規(guī)劃教育與規(guī)劃職業(yè)的責(zé)任。過去我們總是關(guān)起門來看城市規(guī)劃，總認(rèn)為這是一個專業(yè)領(lǐng)域，是一個專業(yè)學(xué)科。其實城市規(guī)劃有專業(yè)化的一面，還有大眾化的一面。大眾化就是要人人理解城市，人人理解在現(xiàn)代城市生活和工作的基本行為準(zhǔn)則，提高全民對城市的鑒賞能力。讓市民理解什么是美的，什么是好的，什么是與人為善的，什么錢是值得花的，什么錢是不值得花的。

　　西方在其200多年的城市化進程中，城市規(guī)劃一直是沿著兩條主線走。一條是技術(shù)路線，即從專業(yè)技術(shù)層面來講，怎樣科學(xué)、民主化的做出城市建設(shè)的決策。另外一條線就是城市規(guī)劃是一場全民參與的社會改良運動。國民在城市建設(shè)過程中，一方面通過好的作品、好的場所去理解城市，另外一方面也從各種各樣的城市問題的克服和抗?fàn)幃?dāng)中，來推動城市科學(xué)的發(fā)展。他們會表達出很多合理的意愿、合理的需求，這些需求和意愿反過來也促進了城市規(guī)劃與城市學(xué)科的進步，進而推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，甚至是管理模式的變化。

　　所以，不是有錢往里砸就能推進城市化，也不是政府有極強的權(quán)威決策力就能推動城市化，更不是掌握了最前沿的科學(xué)技術(shù)就能推進城市化。西方城市化經(jīng)歷了200年，公眾參與也有接近100年的歷史?，F(xiàn)在的城市規(guī)劃已經(jīng)相當(dāng)成熟，公眾已經(jīng)知道該從哪個角度表達需求，工程師也知道應(yīng)用哪些科技的進步去滿足這些需求，政府也知道應(yīng)該管什么，哪些應(yīng)該放手讓市場或者民間團體去做。我們現(xiàn)在還遠沒有做到這一步。

　　記者：那能否說城市規(guī)劃是公民素養(yǎng)養(yǎng)成的過程？

　　尹稚：這是城市規(guī)劃的一部分，即公民教育，我們國家很少做這塊工作。美國的城市規(guī)劃部門，除了做技術(shù)上的工作之外，還有一個很重要的任務(wù)就是編制市民手冊。圍繞規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，都會有專項的市民手冊。這些市民手冊會告訴市民，我們?yōu)槭裁匆⑦@些規(guī)矩，不立這些規(guī)矩的后果是什么，立了這些規(guī)矩后希望市民行為發(fā)生什么樣的變化。

　　比如，現(xiàn)在大家都在講綠色建筑，節(jié)能減排。一個房子從技術(shù)上講完全可以設(shè)計得很節(jié)能。但如果用戶一天到晚不關(guān)燈，洗個臉能放一浴缸的水，按這種方式生活，節(jié)能建筑的耗能也可能是正常建筑的好幾倍。這完全是個人習(xí)慣問題，與節(jié)能建筑本身沒關(guān)系。

　　城市規(guī)劃的國民教育目前在國內(nèi)已經(jīng)有少量的局部性試驗，比如社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，我們?yōu)樾罗r(nóng)村編制過各種手冊。我們?nèi)?zāi)區(qū)救災(zāi)，也把怎么修房子，怎么維護房子，編制成各種手冊，這都是公民教育的過程。有時候，派無數(shù)專家、無數(shù)施工隊去，還不如把公民教育好，很多事情他們自己就能完成。

　　城市規(guī)劃的好壞取決于全民的價值觀

　　記者：那城市能否規(guī)劃得好的本質(zhì)原因是什么？

　　尹稚：城市能否規(guī)劃好，能否建設(shè)好，本質(zhì)上取決于全體國民意識。它既和全民的文化素養(yǎng)、文化價值取向有關(guān)，也和綜合國力有關(guān)。

　　城市規(guī)劃有三個面孔，任何一個面孔都很重要。第一個就是價值，為什么中國這些年歷史文化名城破壞很嚴(yán)重？因為全民的價值觀就是這樣塑造的。長期以來，我們追求美國夢，追求歐洲夢，覺得把中國都蓋成曼哈頓就實現(xiàn)現(xiàn)代化了。從五四運動開始，認(rèn)為中國傳統(tǒng)的東西都是落后的思潮長期占主流，全盤否定本民族的傳統(tǒng)文化。這種主流觀念影響了我們幾十年，變成了普遍的國民意識，形成了普遍的價值觀念。現(xiàn)在回過頭來說保護這些東西，扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，可能還得需要幾十年時間。

　　第二張面孔是這個規(guī)劃可不可行。這是和科學(xué)技術(shù)的進步相關(guān)的。目前我國的科學(xué)技術(shù)水平擺在這兒，如果一定要超越目前的科技水平怎么可能？比如現(xiàn)在的超高層，我都不確定所采用的鋼材合不合格，可能絕大多數(shù)特種鋼材都需要進口。城市發(fā)展要受到整體的科技進步的制約，不可能超越科技去看問題。

　　第三，要從經(jīng)濟上分析合不合算，能不能用最佳的性價比干成一件事。我們應(yīng)該避免采用一種公共資本無限度投入的方式去規(guī)劃城市。因為城市規(guī)劃不是個人行為，是全民行為。為了少數(shù)人的政績，為了少數(shù)人的審美觀，花好幾倍的錢去實現(xiàn)一個在經(jīng)濟上并不合算的規(guī)劃，這是不是正常，都應(yīng)該打問號。我國整體的綜合國力上還沒有富裕到這個程度，我們需要在民生領(lǐng)域投入的太多了，實在沒必要在技術(shù)炫耀上無休止的投錢，沒必要在藝術(shù)炫耀上無休止的投錢。

　　記者：我們對舊城改造應(yīng)該持什么態(tài)度？

　　尹稚：現(xiàn)在舊城改造面臨的最大問題其實是價值觀問題。你怎么看這樣一片在很多人心目中是一個臟、亂、差的、落后的這么一個象征，怎么在保留文化印記的同時，實實在在改造舊城居民的生活。

　　對于舊城，現(xiàn)在很多政府有兩個傾向，一個是把文化做過度的商業(yè)化消費，拆了真古董蓋假古董，然后加大它的所謂商業(yè)價值，抹去一個城市真實的歷史印記。還有一種類型是放任舊城衰敗。中國古建筑大多是木結(jié)構(gòu)的，十年八年不維護，基本上就很殘破了，幾十年不維護，基本也就塌了。有些地方認(rèn)為，塌了正好方便把舊的拆了蓋新的，實現(xiàn)某些人心目中的城市現(xiàn)代化。

　　其實，這兩種傾向都涉及到一個很本質(zhì)的東西，就是中國人之所以稱之為中國人的文化的根在哪兒？還要不要這個根？為什么中國人移民，很少有道德上的內(nèi)疚或者自責(zé)，很隨便就走了。因為他的文化價值已經(jīng)沒了，記錄中國人歷史的舊城沒有了，農(nóng)村基本被拆光了，除了語言和方塊字之外，沒有故鄉(xiāng)可以回，沒有共同的文化可以認(rèn)同，對本民族文化也少有自豪感，他當(dāng)然就沒什么可留戀的。