正在公開征求意見的《廣州市公園條例》提出，各公園要劃分安靜休憩、健身、娛樂等功能區(qū)域。然而，全市有238個公園，如何做到功能分區(qū)？分區(qū)后如何有效管理？近日，記者走訪了市區(qū)內(nèi)的一些公園，發(fā)現(xiàn)大部分公園雖未分區(qū)，但街坊對公園內(nèi)的活動區(qū)域已有約定俗成的使用習慣，有公園管理機構(gòu)擔心，硬性分區(qū)難以改變既定事實。

　　廣州市林業(yè)和園林局公園管理處有關(guān)負責人表示，功能區(qū)具體劃多大將由各公園自行決定，同時也希望去公園活動的人能夠互相尊重。

　　天河公園

　　自發(fā)分區(qū)，彼此尊重

　　近日，記者走訪天河公園，該公園沒有劃分休閑區(qū)、娛樂區(qū)，場地仍被有效利用。在白天特別是早晨和傍晚，有很多街坊圍著公園南邊的湖邊跑步、打羽毛球，而入夜后，街坊在此唱歌跳舞，場地被輪流使用。公園北門附近設有游樂場以及封閉羽毛球場，東門有樹林，不少街坊在此跑步健身。

　　天河公園相關(guān)管理人員表示，現(xiàn)在雖然沒有明確分區(qū)，但大部分游客還是能自覺做到在集中位置進行活動，也有人投訴噪聲過大，但善意提醒即可，“好好和人家說也還是有效果的”。

　　曉港公園

　　有附近居民天天被吵醒

　　記者走訪海珠區(qū)曉港公園時，剛進園就聽到了樂曲聲，多位老人正伴著音樂起舞，往西門方向走，還有幾十位老人拿著樂本在練曲。

　　退休的王先生和朋友們長期“駐扎”在此唱歌，“公園就是用來給大家活動的，我唱唱歌你跳跳舞，有了這些活動我們才會感到幸福！”對于在此大聲歌唱是否會對周邊居民造成影響，他表示，“我們早上一般不唱歌，年輕人睡得晚起得晚，都能理解。我們都是下午才在公園唱歌，我覺得沒有問題。”

　　而家住穗花新村的小張從事夜班工作，睡得晚起得也晚的她每天都被公園傳來的音樂聲吵醒。“投訴過好幾次了，沒幾天音樂又響起了。” 她希望，在公園娛樂的人應該注意自己的行為，不要干擾周邊居民的生活。

　　人民公園

　　分區(qū)多年，相安無事

　　位于中心城區(qū)的人民公園早在2008年就實施“動”、“靜”分區(qū)管理，多年來，在人民公園內(nèi)健身和娛樂的街坊一直相安無事。據(jù)了解，早在2008年，越秀區(qū)有關(guān)部門在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)人民公園噪音擾民現(xiàn)象比較嚴重，因此出臺相應管理規(guī)定，對人民公園實施動靜分區(qū)管理：以中軸線白石獅子為界，分為南北兩面，北面靠近市政府辦公樓的區(qū)域為靜音休閑區(qū)，不得進行任何形式的歌舞活動，南面為歌舞曲藝區(qū)，對于需在音響區(qū)域活動的團隊，必須有負責人到公園管理處登記申請后，由公園安排活動場地和時間，從早上8點至中午12點，下午2點至晚上10點，各場地每2小時安排一個團隊。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，公園北邊靜音休閑區(qū)沒有大音量的音響或喧嘩聲，街坊只在此散步、打羽毛球、下棋等，而南邊則相反，一派歌舞升平，有大量街坊在此唱歌跳舞。

　　越秀區(qū)園林和綠化局有關(guān)負責人表示，街坊已習慣了公園功能分區(qū)的管理模式，有音響需求的街坊都會主動去公園登記，偶有新來的街坊不清楚管理模式，常去的街坊都會善意提醒對方公園的分區(qū)管理規(guī)定。

　　新規(guī)建議

　　園內(nèi)劃分動靜功能區(qū)

　　《廣州市公園條例》征求意見稿提出，公園管理機構(gòu)應當結(jié)合公園主要功能和游人需求，劃分安靜休憩、健身、娛樂等功能區(qū)域，并設置告示牌，引導游人在相應的功能區(qū)域開展活動。公園管理機構(gòu)應當將臨近學校、醫(yī)院、居民區(qū)、辦公場所等需要安靜氛圍場所的公園場地，劃為安靜休憩區(qū)，不得進行喧鬧的健身、娛樂等活動。

　　同時，公園管理機構(gòu)還應當在劃定的健身、娛樂活動區(qū)域公示音量標準和限定的活動時間；公園內(nèi)使用高音廣播喇叭、廣播宣傳車、音箱、擴音器等揚聲設備和管樂器、敲擊樂器等設備，應當經(jīng)公園管理機構(gòu)同意；使用高音廣播喇叭或者廣播宣傳車，還應當經(jīng)公安部門批準。

　　有關(guān)部門

　　管理機構(gòu)擔憂執(zhí)行難

　　根據(jù)《廣州市公園條例》征求意見稿，在公園安靜休憩區(qū)進行喧鬧的健身、娛樂等活動的，將由園林行政主管部門責令改正，拒不改正的，處以200元以上1000元以下罰款；而未經(jīng)公園管理機構(gòu)同意，在公園內(nèi)使用音箱、擴音器等揚聲設備和管樂器、敲擊樂器等設備的，由園林行政主管部門責令改正，拒不改正的，處以200元以上1000元以下罰款。對于該處罰條款，在真正實施時會否遭遇阻礙？采訪中有公園管理機構(gòu)表示了擔憂。廣州市某區(qū)園林綠化局有關(guān)負責人表示，即使條例賦予了公園管理機構(gòu)處罰權(quán)，但是執(zhí)行上肯定會有難度，因為即使抓到現(xiàn)行，其拒不改正也拒交罰款，作為公園管理機構(gòu)也沒有其他的約束機制，所以在處罰方面肯定會遭遇執(zhí)行難的窘?jīng)r。

　　天河區(qū)農(nóng)業(yè)和園林局：培養(yǎng)文明游園意識是關(guān)鍵

　　天河區(qū)農(nóng)業(yè)和園林局相關(guān)負責人表示，對于公園噪音擾民的問題已在進行逐步解決。“我們現(xiàn)在正在對轄區(qū)內(nèi)的公園中的擾民項目進行清退。預計到了年底就可以徹底清退擾民項目，應該會大幅度減小擾民程度。”該負責人表示，“這是一個挺矛盾的問題，公園本來就是給居民休閑用的，公園很早就存在，周邊小區(qū)后來才建，單方面只說公園噪音擾民并不客觀。如果新條例能夠清楚界定出什么區(qū)域不可放音樂，什么地方可以，就比較方便管理，但在沒有接到正式通知之前公園都應采取勸阻的方式。我個人理解是處罰不是唯一手段，關(guān)鍵是讓大家都有文明游園的意識。”

　　市政府法制辦：落到實處需有相應技術(shù)規(guī)范

　　市政府法制辦法規(guī)處有關(guān)負責人表示，給公園劃分功能區(qū)是《廣州市公園條例》一個新創(chuàng)設的條款，這主要是為了滿足不同市民對公園的不同功能需求，協(xié)調(diào)市民對公園“動、靜”環(huán)境不同需求之間的矛盾。這是否意味著目前已經(jīng)建好的公園也都要實施分區(qū)管理？還是指以后新建的公園要實施分區(qū)管理？該負責人表示，按照條例要求，所有公園都要劃分功能區(qū)，但真正要落到實處還要做很多工作，比如相應的技術(shù)規(guī)范等。

　　此外，該負責人還表示，不同的公園有不同的情況，如果全市所有公園都統(tǒng)一執(zhí)行一個噪音標準不太科學，有的公園周邊就是學校或是辦公場所，有的公園在相對偏遠的地方，周邊居民受影響的情況不大。

　　市林業(yè)和園林局：分區(qū)應視乎周邊情況而定

　　各公園劃分功能區(qū)會根據(jù)什么標準？功能區(qū)劃多大？是否要征得周邊業(yè)主或是居民的同意？對此，市林業(yè)和園林局公園管理處有關(guān)負責人表示，功能區(qū)的劃分主要是根據(jù)公園周邊的情況來劃定，具體是否要征得周邊居民的同意則是下一步實施的問題，目前主要是想通過這一個條款對公管的管理有個促進的作用，把公園劃出相應的活動空間，希望來公園游玩、休閑、鍛煉的人都能相互理解，互相尊重。