“跑部”與管控

　　不過，前述部委官員也承認新城新區存在失范失控問題，分歧在于具體數據、事實。

　　《財經國家周刊》記者獲悉，決策層日前要求對各地新城新區建設情況進一步摸清底數。

　　在中國現行法律、政策下，新城新區的建設審批要遵循一套較為嚴格的程序，但其中不乏人為因素。

　　據權威人士介紹，“造城”沖動通常始發于地方主政者，一旦形成新城建設動議，書記、市長們就開始“跑部”：首先要突破的是國家發改委，爭取納入區域發展規劃，形成新城新區概念，并獲得相應政策支持。

　　其次是住房和城鄉建設部，住建部負責審核城鄉建設規劃編制。

　　最后的“閘門”是國土資源部，這也是新城新區獲得合法審批最難跑的一個部。因為規劃最終都要落實到用地指標上。建設用地有很多類型，諸如耕地保護、區域建設用地、自然環境保護等，存在此消彼長的關系，尤其耕地有18億畝紅線，不可能一味放任，需要由國土部門統籌、權衡。

　　“跑部”的效果，往往與城市的地位及地方主要官員的個人活動能量密切相關。

　　比如，在成渝經濟圈內有兩個重要的新區，即直轄市重慶的兩江新區和省會城市成都的天府新區，兩個新區都曾申報400多平方公里用地指標，最終兩江新區獲批200多平方公里，天府新區僅獲批100多平方公里。后者“無奈”之下，通過“增減掛鉤”在四川省內協調用地指標，從鄰近成都的廣源和瀘州各切一塊，“拼湊”出后來的天府新區。

　　即使相關部委能卡住地方新城新區規模，也往往止不住選址布局方面的隨意性。

　　一位知情者告訴記者，當年鄂爾多斯新城區規劃報批時，相關部委就曾預見其日后的“空城”、“鬼城”風險，指出新城規劃存在的明顯弊端：新城距離老城太遠，且為一片荒地，“怎么可能聚集幾十萬人口”。

　　“當時就能預料到日后的風險，但地方政府推動新城建設的心態非常膨脹，覺得什么事都能辦成。”上述知情者對《財經國家周刊》表示。

　　面對眾多地方政府的“造城”沖動和“跑部”活動，國土資源部相關部門形成了一條處事原則：“如果中央領導有明確的說法，我們就遵照執行；如果沒有明確的說法，我們一般就不同意，就給它抵在那里”。

　　為改變審批環節上的被動局面，國土資源部近年來還試圖推動“國土規劃管控”制度的實施，對于申請報批的新城新區，“凡是符合國土規劃的，就支持；不符合的，就打回去”。