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高層預(yù)警新城規(guī)劃:12個(gè)省會(huì)城市規(guī)劃建了55個(gè)新城新區(qū)

2013-10-15 08:36:25    作者:為之     來源:中國規(guī)劃網(wǎng)     瀏覽次數(shù):

  “跑部”與管控

  不過,前述部委官員也承認(rèn)新城新區(qū)存在失范失控問題,分歧在于具體數(shù)據(jù)、事實(shí)。

  《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉,決策層日前要求對(duì)各地新城新區(qū)建設(shè)情況進(jìn)一步摸清底數(shù)。

  在中國現(xiàn)行法律、政策下,新城新區(qū)的建設(shè)審批要遵循一套較為嚴(yán)格的程序,但其中不乏人為因素。

  據(jù)權(quán)威人士介紹,“造城”沖動(dòng)通常始發(fā)于地方主政者,一旦形成新城建設(shè)動(dòng)議,書記、市長們就開始“跑部”:首先要突破的是國家發(fā)改委,爭取納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃,形成新城新區(qū)概念,并獲得相應(yīng)政策支持。

  其次是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,住建部負(fù)責(zé)審核城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制。

  最后的“閘門”是國土資源部,這也是新城新區(qū)獲得合法審批最難跑的一個(gè)部。因?yàn)橐?guī)劃最終都要落實(shí)到用地指標(biāo)上。建設(shè)用地有很多類型,諸如耕地保護(hù)、區(qū)域建設(shè)用地、自然環(huán)境保護(hù)等,存在此消彼長的關(guān)系,尤其耕地有18億畝紅線,不可能一味放任,需要由國土部門統(tǒng)籌、權(quán)衡。

  “跑部”的效果,往往與城市的地位及地方主要官員的個(gè)人活動(dòng)能量密切相關(guān)。

  比如,在成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有兩個(gè)重要的新區(qū),即直轄市重慶的兩江新區(qū)和省會(huì)城市成都的天府新區(qū),兩個(gè)新區(qū)都曾申報(bào)400多平方公里用地指標(biāo),最終兩江新區(qū)獲批200多平方公里,天府新區(qū)僅獲批100多平方公里。后者“無奈”之下,通過“增減掛鉤”在四川省內(nèi)協(xié)調(diào)用地指標(biāo),從鄰近成都的廣源和瀘州各切一塊,“拼湊”出后來的天府新區(qū)。

  即使相關(guān)部委能卡住地方新城新區(qū)規(guī)模,也往往止不住選址布局方面的隨意性。

  一位知情者告訴記者,當(dāng)年鄂爾多斯新城區(qū)規(guī)劃報(bào)批時(shí),相關(guān)部委就曾預(yù)見其日后的“空城”、“鬼城”風(fēng)險(xiǎn),指出新城規(guī)劃存在的明顯弊端:新城距離老城太遠(yuǎn),且為一片荒地,“怎么可能聚集幾十萬人口”。

  “當(dāng)時(shí)就能預(yù)料到日后的風(fēng)險(xiǎn),但地方政府推動(dòng)新城建設(shè)的心態(tài)非常膨脹,覺得什么事都能辦成。”上述知情者對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示。

  面對(duì)眾多地方政府的“造城”沖動(dòng)和“跑部”活動(dòng),國土資源部相關(guān)部門形成了一條處事原則:“如果中央領(lǐng)導(dǎo)有明確的說法,我們就遵照?qǐng)?zhí)行;如果沒有明確的說法,我們一般就不同意,就給它抵在那里”。

  為改變審批環(huán)節(jié)上的被動(dòng)局面,國土資源部近年來還試圖推動(dòng)“國土規(guī)劃管控”制度的實(shí)施,對(duì)于申請(qǐng)報(bào)批的新城新區(qū),“凡是符合國土規(guī)劃的,就支持;不符合的,就打回去”。

編輯:zhimin

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