2013年9月19日，中秋小長(zhǎng)假前一天，晚高峰時(shí)段的南北高架比平常更加擁堵。早報(bào)記者 孫湛 圖

　　上海正著手準(zhǔn)備新一輪城市總體規(guī)劃編制，新一輪規(guī)劃將更注重如何提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、增加城市魅力。

　　“上海未來(lái)城市發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪城市總體規(guī)劃編制工作專家咨詢會(huì)”昨天舉行，一些與會(huì)專家表示，上海應(yīng)明確在全國(guó)和全球的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能定位和發(fā)展內(nèi)涵，破解人口、空間、資源、交通、環(huán)境、文化等方面的瓶頸，指導(dǎo)城市發(fā)展。

　　人口突破2020年控制指標(biāo)

　　建議：深化研究人口結(jié)構(gòu)

　　上一輪上海市總體規(guī)劃（1999-2010）的部分指標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，如城市化水平、高速公路總長(zhǎng)度等，反映出城市建設(shè)步伐加快、能級(jí)不斷增強(qiáng)、發(fā)展支撐能力提升的良性趨勢(shì)。但也有一些指標(biāo)突破了原先規(guī)劃的2020年控制指標(biāo)，包括全市常住人口規(guī)模。

　　2012年，上海常住人口規(guī)模達(dá)2380萬(wàn)，而上一輪總體規(guī)劃中至2020年全市常住人口預(yù)測(cè)指標(biāo)為1850萬(wàn)。人口增長(zhǎng)過快，給環(huán)境、資源、設(shè)施、交通等各方面帶來(lái)了很大壓力。

　　同濟(jì)大學(xué)教授唐子來(lái)對(duì)此比喻為“衣服怎么也穿不住”。他認(rèn)為，人口規(guī)模大大超出了規(guī)劃預(yù)期，也逼近了上海理想的承載能力，原因在于整個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致人口往北上廣流動(dòng)。今后發(fā)展的關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好整個(gè)市域的人口、土地、產(chǎn)業(yè)跟環(huán)境資源，所以在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行修編非常必要，“一個(gè)綜合性的全球城市要有六大功能：總部集聚地、金融中心、高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意基地、旅游和會(huì)展目的地和流通樞紐，這需要有較強(qiáng)的配置資源的能力。”

　　杭州市規(guī)劃局局長(zhǎng)張勤建議深化人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的研究。張勤表示，人口是重要的生產(chǎn)要素，人口不光帶來(lái)消耗，所以對(duì)人口問題，不應(yīng)簡(jiǎn)單地說控制。而是要去引導(dǎo)，重要的就是做好結(jié)構(gòu)分析。“我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中對(duì)人口的研究，太薄弱了。就研究總量比較多。但是人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、受教育結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，研究不夠。”

　　建設(shè)用地規(guī)模接近極限

　　建議：利用工業(yè)用地存量

　　上海全市建設(shè)用地規(guī)模在2011年就達(dá)到了2961平方公里，占全市陸域面積的43.6%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了上一輪規(guī)劃的控制指標(biāo)，也接近了全市可用建設(shè)用地規(guī)模的極限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東京、倫敦、香港等同類城市20%~30%比例。為此，上海未來(lái)發(fā)展將會(huì)嚴(yán)格控制用地規(guī)模，力爭(zhēng)建設(shè)用地“零增長(zhǎng)”。

　　唐子來(lái)稱，建設(shè)用地增量沒有了，關(guān)鍵就是要看如何來(lái)優(yōu)化利用存量。上海工業(yè)用地是最大的存量，還有棚戶區(qū)改造。隨著上海的后工業(yè)化進(jìn)程，上海不需要這么多的工業(yè)用地。這方面做好了，余地還很大。

　　深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心總工程師鄒兵認(rèn)為，對(duì)建設(shè)用地要有存量規(guī)劃與減量發(fā)展的思路。以深圳為例，從2010年開始,新增建設(shè)用地面積逐年下降，而改造用地規(guī)模逐年上升，深圳把改造用地編入用地規(guī)模規(guī)劃里，進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

　　城市擴(kuò)容導(dǎo)致交通擁擠

　　建議：加強(qiáng)土地綜合利用

　　隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的居住區(qū)遠(yuǎn)離市中心，但就業(yè)、就醫(yī)、教育設(shè)施主要仍在市中心，于是大量人口每天往返于市中心和居住區(qū)，很多人開始抱怨交通擁擠。

　　專家咨詢會(huì)上，前大倫敦區(qū)域交通運(yùn)輸局總規(guī)劃師卡米拉·維恩告訴早報(bào)記者，在倫敦也存在類似的情況，目前的預(yù)測(cè)是未來(lái)20年倫敦還將增加100萬(wàn)人口，需要70萬(wàn)個(gè)新工作，可能增加400萬(wàn)人次的出行量……這對(duì)交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面都會(huì)有一定的壓力。

　　“所以現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是土地綜合使用，不能因?yàn)槠h(yuǎn)的、交通不便達(dá)的地區(qū)地價(jià)低，就在那里造很多住宅，但卻沒有提供足夠的就業(yè)崗位。我們更需要對(duì)土地綜合利用，讓人們?cè)谀抢锷?，同時(shí)在那里工作、上學(xué)、就醫(yī)，讓很多事情就近解決。”她表示，倫敦周邊的一些衛(wèi)星城功能在退化，“我們希望在這些衛(wèi)星城里找到很多功能區(qū)域，能夠讓就業(yè)充分全面發(fā)展出來(lái)。20年前就是早晨大家都往市中心擠，下班后往市郊擠，現(xiàn)在我們希望反過來(lái)。”

　　復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄也表示，如果早上開車上楊浦大橋，會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多車流往浦東的張江、金橋地區(qū)去上班，傍晚則倒過來(lái)。如果當(dāng)初在張江、金橋這些地區(qū)配置更多住宅，這樣交通流量就會(huì)減少很多，“把綜合配套功能考慮到規(guī)劃中，就有很多事情需要做，當(dāng)然這也需要一些政策，而且切實(shí)可行。”

　　2012年，上海常住人口規(guī)模已達(dá)2380萬(wàn)，而上一輪總體規(guī)劃中至2020年全市常住人口預(yù)測(cè)指標(biāo)為1850萬(wàn)。

　　上海建設(shè)用地規(guī)模在2011年就達(dá)2961平方公里，占全市陸域面積43.6%，已經(jīng)接近全市可用建設(shè)用地規(guī)模的極限。