據(jù)《2012 年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前全國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)51%，廣東省達(dá)52%以上。但城鎮(zhèn)化的具體衡量指標(biāo)是什么？至今沒有統(tǒng)一說法，有的以城鎮(zhèn)居民人口在總?cè)丝谥械谋壤秊橹笜?biāo)；有的則是以“撤縣設(shè)市”后以“市域”人口為指標(biāo)，如深圳、佛山、珠海全境為市，“被城鎮(zhèn)化”了；有的則是以無農(nóng)業(yè)為指標(biāo)，如深圳就成了完全無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)化地區(qū)了。我國城鎮(zhèn)化已成為政績口號(hào)，因而造成城市擴(kuò)張迅速、無序，加上20世紀(jì)90年代“撤縣設(shè)市”對(duì)城市發(fā)展的誤導(dǎo)，從而造成種種的潛在危機(jī)。

　　城市無限擴(kuò)張，鯨吞農(nóng)村，社會(huì)矛盾顯現(xiàn)。以廣東為例，自“撤縣設(shè)市”之后，全省共建21 個(gè)地級(jí)市。全省境內(nèi)皆“市”，下設(shè)37 個(gè)縣級(jí)市，其中有14 個(gè)縣市已改為市區(qū)，還有44 個(gè)縣，即尚有44 個(gè)農(nóng)業(yè)縣。設(shè)市之初，各市對(duì)市區(qū)面積尚有約束，中央對(duì)此也仍嚴(yán)格把關(guān)。如廣州市在上世紀(jì)80年代初市區(qū)面積為54 平方公里，幾經(jīng)努力，到1994 年才通過城市規(guī)劃批準(zhǔn)擴(kuò)大到355 平方公里。東莞、中山則一縣全域?yàn)槭?，并提升為地?jí)市，引發(fā)各縣級(jí)市爭相成為地級(jí)市而矛盾重重。近年來，大多地市都把郊區(qū)劃入市區(qū)，又把部分或全部市轄的縣級(jí)市改為市“轄區(qū)”，此一“偷天換日”之舉使市區(qū)無限擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市區(qū)面積已達(dá)3843.43 平方公里，為原來市區(qū)的10.82 倍；佛山市則擴(kuò)大到3883 平方公里，為原來市區(qū)面積的122.7 倍；惠州市達(dá)2737 平方公里，珠江三角洲9 個(gè)地級(jí)市市區(qū)總面積已達(dá)20801.5平方公里，可居住2 億以上人口，若按香港市區(qū)建設(shè)用地面積計(jì)則可居住7億～8 億人口。深圳市2020 平方公里，已無地可耕，該市城鎮(zhèn)化名列“全國第一”了。

　　因?yàn)槭袇^(qū)的無限擴(kuò)大，農(nóng)村成了不城不村之地，而“城區(qū)”鯨吞大量農(nóng)村和農(nóng)用地，并造成大面積環(huán)境污染，把農(nóng)業(yè)逼上絕路；城郊不斷向外擴(kuò)展，大量村莊被拆遷改造，社會(huì)矛盾日益尖銳，不斷出現(xiàn)群體性事件；同時(shí)，原農(nóng)村農(nóng)民得到征地補(bǔ)償金，大量建設(shè)違建屋出租，成了不勞族，由于不用勞動(dòng)，青少年也不用讀書，導(dǎo)致不少潛在的社會(huì)問題。此外，因城市“缺乏勞動(dòng)力”需大量外來工從事第二、三產(chǎn)業(yè)，甚至連農(nóng)區(qū)也靠外來工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。外來工居無住所，只能靠舊村屋和搭簡易窩棚居住，形成了貧民區(qū)。引起的社會(huì)矛盾已成城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一大隱患。

　　農(nóng)業(yè)危機(jī)四伏

　　耕地不斷減少，農(nóng)業(yè)缺乏根基。因城市的無限擴(kuò)張，農(nóng)田不斷遭鯨吞。以廣州市為例，20 世紀(jì)80 年代初期，全市有耕地面積16.87×104 公頃，其中近郊有2.93×104公頃，花都、番禺有6.63×104公頃，增城、從化有7.32×104公頃。如今近郊耕地已全部消失，花都僅剩2.30×104公頃，已減近半；番禺僅剩4.00×104公頃，行將消失；增城、從化耕地也在急劇減少之中。東莞、中山兩市原各有10×104公頃耕地，現(xiàn)在分別只剩1.4×104公頃和3.47×104公頃，各減少86%和65.3%。粵東地區(qū)原人均耕地僅0.067 公頃，如今約為原來的1/5 或1/10 了。

　　特別要指出的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，耕地質(zhì)量劣化。主要問題是土壤和水體受污染，造成土壤毒化和無水灌溉農(nóng)田，使農(nóng)田失去“生命”之源。土壤和水環(huán)境污染不但發(fā)生在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，更發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)周邊主要是工業(yè)和生活“三廢”的排放，農(nóng)村則是污染企業(yè)“三廢”及農(nóng)村生活垃圾排放，致使土壤重金屬污染嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)業(yè)化肥的過度使用也使農(nóng)田環(huán)境惡化。農(nóng)村水源泉的污染，使農(nóng)業(yè)失去生機(jī)，尤其是平原農(nóng)村的江河、溪流、池塘受污染。

　　廣東省水污染最嚴(yán)重的是粵東地區(qū)，其中流經(jīng)普寧、潮陽的練江和流經(jīng)饒平的黃崗河都是劣類水質(zhì)，早已不宜灌溉。土壤和水源污染使耕地質(zhì)量劣化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的致命傷害。

　　自然環(huán)境受破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，包括自然環(huán)境的人為破壞和環(huán)境污染兩方面。首先是丘陵山地生態(tài)屏障作用受削弱。自20世紀(jì)80 年代初起廣東全省丘陵山地森林植被因植樹造林和護(hù)林而逐漸恢復(fù)，生態(tài)屏障作用增強(qiáng)，然而20 世紀(jì)90 年代初開始廣泛引種桉樹，因大規(guī)模燒山和桉樹的生態(tài)特點(diǎn)，造成水土流失嚴(yán)重，并改變了本地森林生態(tài)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重削弱了森林的生態(tài)作用。

　　社會(huì)問題，農(nóng)業(yè)危機(jī)和生態(tài)環(huán)境惡化，是城鎮(zhèn)化中的潛在危機(jī)，嚴(yán)重威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以足夠重視。

　　正確理解城鎮(zhèn)化的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系

　　應(yīng)正確理解城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化除了香港和新加坡的特殊情況外，不應(yīng)理解為把全行政區(qū)域都建成城市，不要農(nóng)村，要消滅農(nóng)業(yè)，甚至說“香港不種糧，生活才富裕”。不要農(nóng)業(yè)，那么人們吃什么，生態(tài)環(huán)境又將如何？果若如此，中國還能生存嗎？廣東還能生存嗎？作為輻員廣闊、人口眾多的國家和地區(qū)，雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，還應(yīng)有城鄉(xiāng)分明，城是城，鄉(xiāng)（村）是鄉(xiāng)（村）。工商業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的農(nóng)村形成具有良性循環(huán)的生態(tài)—經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)才能健康發(fā)展。城鎮(zhèn)是工商業(yè)集中之地，是社會(huì)發(fā)展的核心，應(yīng)集中發(fā)展工商業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)健康而有秩序的城鎮(zhèn)化。由于城市（鎮(zhèn)）人口的密集，其資源物質(zhì)消費(fèi)量極大，包括對(duì)工業(yè)原料需求和生活必需品的供應(yīng)，同時(shí)有大量工業(yè)和生活“三廢”的排放，因此，需要有廣闊的農(nóng)村腹地為其生產(chǎn)、供應(yīng)足夠的物資，并消耗城鎮(zhèn)的“三廢”，成為城鎮(zhèn)有力的經(jīng)濟(jì)—生態(tài)支柱。這就是說，城鎮(zhèn)化必須有農(nóng)村農(nóng)業(yè)雄厚的生態(tài)—經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能生存和發(fā)展。

　　保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要措施

　　重新建立合理的行政區(qū)域體系，克服誤解城鎮(zhèn)化的弊端。我國幅員遼闊，城市區(qū)域不能和行政區(qū)域混為一談。社會(huì)要科學(xué)發(fā)展，行政區(qū)域也應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)置，才能適應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　上世紀(jì)90年代前后進(jìn)行的“撤縣設(shè)市”混淆了城市和行政區(qū)域的概念，所謂“市”究竟是行政區(qū)域還是城市，誰也說不清，從而引起對(duì)社會(huì)發(fā)展概念理解的混亂誤導(dǎo)了城鎮(zhèn)化，后來更因“土地財(cái)政”以賣地作為地方財(cái)政收入又誤導(dǎo)城區(qū)的無限擴(kuò)大，以增加征地賣地的可能，改縣市為“區(qū)”就是為適應(yīng)土地財(cái)政政策的實(shí)施，更誤導(dǎo)了城鎮(zhèn)化。事實(shí)上，這種依靠行政區(qū)劃調(diào)整來擴(kuò)大城市用地指標(biāo)的城市發(fā)展模式，是分稅制影響下各級(jí)政府癡迷于土地財(cái)政收益的結(jié)果。為此，應(yīng)割斷禍根，改弦易轍，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是，正視“撤縣設(shè)市”和改縣市為“區(qū)”的錯(cuò)誤政策，重新進(jìn)行科學(xué)、合理的行政區(qū)域劃分，撤“市”撤“區(qū)”，重建合理的行政區(qū)域體系。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　搞好丘陵山地森林植被的保護(hù)，建設(shè)強(qiáng)有力的生態(tài)屏障。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)丘陵山地森林植被生態(tài)屏障的作用，加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)，“山林地不是筐，不能什么都往里面裝”，應(yīng)切實(shí)執(zhí)行森林保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)禁“什么用地都拿林地開刀”的惡習(xí)，禁止一味毀林造（耕）地、毀山炸石、亂開山建墳、肆意或借用“合法”名義破壞森林植被的行為，并且各地應(yīng)在保護(hù)林地植被的前提下盡可能恢復(fù)本土性的森林植被，逐步減少以至杜絕利用山地，特別是利用水源林地種植桉樹和其他生態(tài)效益差的外來樹種，以減少山區(qū)次生地質(zhì)災(zāi)害，整體提高丘陵山地森林生態(tài)效益，建成有力的生態(tài)屏障。

　　防治環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)好水源、土壤和大氣環(huán)境。各級(jí)政府要切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)的承諾，堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，整治環(huán)境污染，切實(shí)控制城市和工業(yè)“三廢”的排放，同時(shí)進(jìn)行認(rèn)真處理。