城市增長方式轉(zhuǎn)型的首要問題，我們感到是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。和我們國家現(xiàn)在處的歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可分割的。過去30多年來我國城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但這種擴(kuò)張可以說相當(dāng)程度上是以資源高消耗、資本高投入、污染高排放的方式而實(shí)現(xiàn)的。其帶來的負(fù)面效應(yīng)伴隨著歲月的演進(jìn)日益突出。僅就空氣質(zhì)量來說，近些年來經(jīng)常連續(xù)多天，甚至是大面積中東西部一百多萬平方公里的霧霾，是與粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式和盲目城市擴(kuò)張的發(fā)展方式密切相關(guān)。

　　面對土地等資源要素稀缺性增強(qiáng)，面對日益脆弱的生態(tài)環(huán)境和人民日益覺醒的環(huán)保意識(shí)，必須盡快摒棄舊的發(fā)展方式，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步和管理創(chuàng)新上。我國城市特別是大中城市集合了大量的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和其他的創(chuàng)新資源，最有條件通過創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。其中關(guān)鍵是要鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，應(yīng)在發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，要有效、更好地發(fā)揮好政府在制定科技規(guī)劃、支持基礎(chǔ)研究與共性基礎(chǔ)研究，及搭建創(chuàng)新平臺(tái)等方面的作用。

　　城市增長方式的第二個(gè)問題，我們認(rèn)為是城市空間拓展方式轉(zhuǎn)型問題。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，是我們國家近幾年來城鎮(zhèn)化的突出特征。2012年我國城市建成面積達(dá)到了4.36萬平方公里，在2002年到2012年，年均增長1959平方公里，增長5.8%，比同期城市人口年均增長快了2.2個(gè)百分點(diǎn)，使城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。

　　這兒也特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化城市規(guī)劃的法規(guī)嚴(yán)肅性，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃兩張皮，一任領(lǐng)導(dǎo)一種規(guī)劃，大拆大建大手筆的城市規(guī)劃，最近我看中國人民日報(bào)也好，特別是新華社集中報(bào)道了大拆大建，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)發(fā)展思路，所造成各方面的負(fù)面影響，往往以前的市長定了要發(fā)展南區(qū)，后面新上任的市長就要發(fā)展北區(qū)，各選一點(diǎn)，根本沒有規(guī)劃的存在，這是城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理講話當(dāng)中，最后強(qiáng)調(diào)的三點(diǎn)要求，是特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃法規(guī)的嚴(yán)肅性，要落實(shí)規(guī)劃在城市化發(fā)展當(dāng)中的重要作用。

　　同時(shí)要提高建設(shè)用地的利用率，加大舊城低密度建筑的改造力度，要制約工業(yè)建設(shè)用地大手大腳的普遍的浪費(fèi)現(xiàn)象。這個(gè)在我們國家這些年來改革開放非常普遍的問題，真正的社會(huì)保障性住房跟用地很緊，在利用率方面。而工業(yè)用地一批幾百畝，甚至上千畝，你像富士康，它老板就說在其他國家發(fā)展不可能，一個(gè)廠1500畝的土地，工業(yè)用地浪費(fèi)問題現(xiàn)在是普遍值得重視的問題。

　　對城市建成區(qū)空閑的土地，應(yīng)由地方政府及時(shí)收回，用于儲(chǔ)備或安排其他使用。

　　二、轉(zhuǎn)變城市社會(huì)發(fā)展方式，是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

　　城市社會(huì)發(fā)展問題，是全世界都沒有很好解決的老大難問題。不僅發(fā)展中國家是這樣，包括美國、德國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家也是同樣如此，我就詳細(xì)不列舉了，大家都看到類似的報(bào)道。就連新加坡說它是國家，但實(shí)際上它是一個(gè)城市，聞名全世界社會(huì)治理模范的樣式，65年建國以后40多年了，說老實(shí)話除了在初期以外，后來沒發(fā)生過對社會(huì)有影響的大事件。但是不久前同樣由于社會(huì)內(nèi)部矛盾的激化，也出現(xiàn)了社會(huì)的騷亂，還比較大。

　　如果建立有助于國家長治久安的社會(huì)發(fā)展方式，是人類社會(huì)長期的歷史難題，這并不為過。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的時(shí)期，也正處于社會(huì)文化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型期、城鄉(xiāng)之間、城市之間的大跨度人口流動(dòng)，使得城市產(chǎn)生許多新的社會(huì)問題。

　　一是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，在為城市發(fā)展帶來豐富勞動(dòng)力的同時(shí)，也給城市社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的壓力，這是事物的兩面性。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，在短期內(nèi)會(huì)打破城市就業(yè)、城市治理、城市住宅等原有的平衡狀態(tài)。加劇公共產(chǎn)品服務(wù)供求關(guān)系的質(zhì)量和矛盾。還由于城市新老居民間，在生活水平、思想理念、行為方式上存在著較大的差異，社會(huì)的融合和穩(wěn)定，現(xiàn)在老實(shí)說受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二是城鎮(zhèn)化過程伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是我國今后可能要經(jīng)歷較長時(shí)間的治理產(chǎn)能過剩，去產(chǎn)能化的過程。在提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的同時(shí)，會(huì)造成較多的工人下崗，這是我講的幾個(gè)因素的交替，或幾個(gè)因素的疊加，城市工作人員的下崗，可能在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)增長，而相對第三產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育說實(shí)話還有一個(gè)過程。

　　這無疑增大了城市社會(huì)的就業(yè)壓力，在城市公共服務(wù)水平和社會(huì)保障體制還不完善的情況下，這極其容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定，這種苗頭、現(xiàn)象，甚至有些發(fā)生群體事件已經(jīng)不少了。

　　三是城鎮(zhèn)化過程中分工的進(jìn)一步細(xì)化，在促進(jìn)社會(huì)多元化的同時(shí)，也加劇了社會(huì)階層分化，社會(huì)凝聚力下降，由于戶籍制度的分割，和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的不健全等因素，城市低收入居民，特別是外來移民中的弱勢群體，內(nèi)心往往會(huì)滋生焦慮感和不安全感，社會(huì)不同階層中的對立、排斥情緒增長，凝聚力減弱，相容性也減弱。這個(gè)用對立、排斥過分一點(diǎn)，但實(shí)際上在現(xiàn)在中國社會(huì)，不同階層之間這種情緒這些年來就在加大。