新城開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)與爭(zhēng)議

　　但巧合的是，這一次，阿房宮遺址保護(hù)與灃東新城的城中村改造建設(shè)“合流”，某種意義上說(shuō)，保護(hù)與開(kāi)發(fā)走到了一起。

　　考古調(diào)查在2007年結(jié)束，《規(guī)劃》最終于2005年初步成形，但阿房宮周?chē)膫€(gè)村子的拆遷直到2010年才被提上日程。“《規(guī)劃》幾年間反復(fù)修改、幾易其稿。”當(dāng)?shù)亓私獍⒎繉m遺址保護(hù)的人士告訴記者。

　　在2010年，《阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃》“遭遇”了“新生”的灃東新城。

　　灃東新城屬于西咸新區(qū)的5大板塊之一，由原屬西安市的灃渭新區(qū)加上部分咸陽(yáng)市轄地組成。灃東新城又劃分為7大板塊，其中，阿房宮遺址處于面積12.5平方公里的“阿房宮人文旅游板塊”的核心。

　　阿房宮前殿遺址依舊分處于兩個(gè)行政范圍，其東邊屬于三橋街道，西邊屬于王寺街道。2010年開(kāi)始，三橋街道、王寺街道開(kāi)始了由東向西和由西向東的拆遷，到了2012年，拆遷范圍逼近了前殿遺址的4個(gè)村子。

　　巧合的是，2012年5月，歷經(jīng)10年的《規(guī)劃》終于經(jīng)過(guò)了西安市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)陜西省文物局和國(guó)家文物局同意后，報(bào)陜西省政府審批。

阿房宮遺址公園效果圖

　　根據(jù)《西安日?qǐng)?bào)》報(bào)道，阿房宮遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)將禁止建設(shè)任何新建筑物、構(gòu)筑物，禁止進(jìn)行生產(chǎn)、生活建設(shè)行為。這與以往對(duì)遺址的保護(hù)規(guī)定并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，比如1995年制定的《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長(zhǎng)安城和唐大明宮遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》即規(guī)定，在遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程，禁止挖沙、取土、挖建池塘或者從事其他有損于遺址保護(hù)的活動(dòng)。

　　但巧合的是，這一次，阿房宮遺址保護(hù)與灃東新城的城中村改造建設(shè)“合流”，某種意義上說(shuō)，保護(hù)與開(kāi)發(fā)走到了一起。

　　兩個(gè)月后，灃東新城成立阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室（下稱辦公室），其官方網(wǎng)站介紹，辦公室的管理區(qū)域面積恰好就是12.5平方公里，而整個(gè)“阿房宮人文旅游板塊”的面積恰好也是12.5平方公里。

　　而這個(gè)名為“保護(hù)”的辦公室的主要職能，全部與“發(fā)展”有關(guān)：承擔(dān)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制訂；負(fù)責(zé)園區(qū)整體開(kāi)發(fā)和招商引資；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)投資和管理等工作。

　　西部網(wǎng)報(bào)道顯示，2013年6月，北京首創(chuàng)集團(tuán)與灃東集團(tuán)（系陜西西咸新區(qū)灃東新城管委會(huì)下屬國(guó)有公司），簽訂共同投資框架協(xié)議，合作建設(shè)“首創(chuàng)阿房宮人文旅游產(chǎn)業(yè)基地”，雙方計(jì)劃共同組成20億元的產(chǎn)業(yè)基地引導(dǎo)基金，計(jì)劃用5年時(shí)間吸引社會(huì)投資380億元，進(jìn)行建設(shè)。

　　也正是這380億元資金，引發(fā)爭(zhēng)議。

　　1月6日，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉曉光在微博表示，“關(guān)于重建阿房宮項(xiàng)目，我們只有20億的信用融資，而且位置也不是在阿房宮旁邊，而是在離阿房宮挺遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)合作人文旅游產(chǎn)業(yè)基地。”

　　按照劉曉光的解釋，380億主要是地方政府對(duì)土地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列投資的總額，而且并非當(dāng)年投資。

　　“目前針對(duì)國(guó)家考古遺址公園的研究成果多停留在論證是否需要建設(shè)，以及建設(shè)所面臨的一系列社會(huì)問(wèn)題等方面，對(duì)于在實(shí)際工作中如何系統(tǒng)地規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)國(guó)家考古遺址公園的理論研究尚屬空白。”一名園林設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)者告訴記者。