北京規(guī)委的回復(fù)：修規(guī)新五條

　　北京市規(guī)劃委員會(huì)在給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的回復(fù)中，首度披露了北京市下一步城市規(guī)劃修訂工作的戰(zhàn)略方向，包括五項(xiàng)內(nèi)容—

　　一是明確和強(qiáng)化新時(shí)期首都功能職責(zé)的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都核心功能，加快宜居城市建設(shè)；

　　二是提出在規(guī)劃實(shí)施中，如何統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載能力、嚴(yán)控人口規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、降低新征占土地規(guī)模、減少工業(yè)用地比例、提高土地利用效率等等目標(biāo)的管控政策、路徑和條件；

　　三是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，首先做到“兩規(guī)合一”，即城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的完全統(tǒng)一。黃艷認(rèn)為，城鄉(xiāng)土地空間的管理要在一張圖、一種條件下，才能真正遏制城市“攤大餅”式的發(fā)展。下一步將通過(guò)劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)，控制建設(shè)空間，擴(kuò)大綠色空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)集中緊湊發(fā)展；

　　四是改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的方法和實(shí)施管理的方式，從擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束性規(guī)劃，從目標(biāo)式規(guī)劃延伸為政策式規(guī)劃，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。并將積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城和鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理；

　　五是統(tǒng)籌京津冀城際間交通、能源、水資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的布局，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

　　在研究城市規(guī)劃的專(zhuān)家看來(lái)，上述總規(guī)修改指導(dǎo)意見(jiàn)中，最具有突破性的是后兩條。即強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施方法進(jìn)行改革，以及在京津冀城市群發(fā)展的基礎(chǔ)上制定北京的城市空間發(fā)展規(guī)劃。

　　實(shí)際上，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞在1999年就首次提出“大北京”的規(guī)劃概念。此外，他一直呼吁對(duì)“規(guī)劃被部門(mén)化”的現(xiàn)狀進(jìn)行改革。

　　聚焦“城鄉(xiāng)”和“生態(tài)”

　　十八大報(bào)告中提出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，這為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型指明了新方向。

　　據(jù)此，北京市城市規(guī)劃修訂將“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施機(jī)制”和“劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、強(qiáng)化空間管制”作為工作重點(diǎn)。

　　具體而言，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有兩件大事：一是劃定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃實(shí)施單元，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)劃和管理機(jī)制；二是重點(diǎn)探索集體建設(shè)用地的規(guī)劃原則和實(shí)施策略，引導(dǎo)集體土地的合理流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌、高效、集約利用。

　　在劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)方面，有三項(xiàng)主要內(nèi)容：一是綜合考慮水資源涵養(yǎng)、風(fēng)沙治理、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)要素，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；二是通過(guò)“綠環(huán)、綠楔、河流”等綠色生態(tài)體系將平原區(qū)劃分成多個(gè)建設(shè)組團(tuán)，限定城市增長(zhǎng)邊界，制定管控措施和機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中緊湊發(fā)展，防止攤大餅；三是完善生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)政策。有業(yè)內(nèi)分析人士指出，上述兩項(xiàng)規(guī)劃修訂重點(diǎn)，均針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展突出問(wèn)題。

　　北京市集體建設(shè)用地規(guī)劃近于失控、城鄉(xiāng)接合部矛盾突出的問(wèn)題，已成規(guī)劃部門(mén)的心頭之患。北京市規(guī)劃部門(mén)有關(guān)人士此前曾指出，北京市70%的外來(lái)人口，約有將近500萬(wàn)人住在城鄉(xiāng)接合部“攤大餅”的地方。這些地方目前還沒(méi)有被規(guī)劃真正管理起來(lái)。北京市每年通過(guò)規(guī)劃部門(mén)放出的用地約30平方公里，但每年為農(nóng)村不合法占掉的土地卻達(dá)80平方公里。農(nóng)村的人口才100多萬(wàn)，但農(nóng)村的建設(shè)用地卻跟城市的建設(shè)用地一樣多。

　　因而，規(guī)劃部門(mén)擔(dān)心，如果沒(méi)有總量控制，農(nóng)村集體建設(shè)用地一旦放開(kāi)，集體建設(shè)用地規(guī)劃將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)文明建設(shè)，無(wú)疑是履行首都職能的重中之重。2013年9月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程到北京調(diào)研，對(duì)生態(tài)治理強(qiáng)調(diào)的力度非常大，提出了一系列硬性指標(biāo)，尤其要求重點(diǎn)治理北京的燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。

　　北京市副市長(zhǎng)陳剛曾表示，未來(lái)在首都生態(tài)治理方面，除了行政措施外，法律和經(jīng)濟(jì)措施、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與等多種措施都將跟上步伐。