跨行政區(qū)劃協(xié)同布局

　　目前已從“學(xué)術(shù)共識(shí)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)共識(shí)”、“決策共識(shí)”的是，北京要化解自身出現(xiàn)的大城市病，單靠一己之力難以完成，需要著眼于京津冀一體化，在更大的空間范圍內(nèi)謀求跨區(qū)域合作。比如大氣污染防治，必須由京津冀協(xié)同周邊省市，共同合力，才能拿出有效措施。

　　但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，京津冀如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？

　　國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)曾建議，京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，不但要各自做好各自的城市規(guī)劃，還應(yīng)攜起手來(lái)共同做一個(gè)區(qū)域規(guī)劃。

　　“區(qū)域發(fā)展不能用行政區(qū)劃來(lái)分割。北京自身規(guī)劃好自己的‘布點(diǎn)’，河北、天津也要明確一些點(diǎn)的發(fā)展定位。”董祚繼建議，統(tǒng)一規(guī)劃好定位后，再推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源向相應(yīng)的“點(diǎn)”分類轉(zhuǎn)移。

　　在給記者的回復(fù)中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，北京市規(guī)劃委員會(huì)提出了四項(xiàng)構(gòu)想—

　　一是以交通設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口和用地向位于交通走廊上的城鎮(zhèn)集中；

　　二是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，加強(qiáng)京津冀區(qū)域北部地區(qū)水資源涵養(yǎng)、風(fēng)沙治理、防護(hù)林建設(shè)以及南部城鎮(zhèn)組團(tuán)間重要生態(tài)廊道的保護(hù)建設(shè)；

　　三是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系的對(duì)接，共建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和區(qū)域新城，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

　　四是推動(dòng)北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)輻射，提升京津冀區(qū)域整體公共服務(wù)水平。

　　在黃艷看來(lái)，區(qū)域統(tǒng)籌需要規(guī)劃先行，政府的主要職責(zé)，是通過(guò)交通引導(dǎo)和生態(tài)規(guī)劃，促成京津冀城市群向協(xié)同布局、基本公共服務(wù)同城化方向發(fā)展。有跡象表明，北京城市總體規(guī)劃修訂還將面臨一些需要跨越的難題。早在2011年，北京市規(guī)劃部門就曾傳出“將于2013年重新修編城市總體規(guī)劃”，但隨后又進(jìn)行了辟謠。顯然，“規(guī)劃重修”是一個(gè)敏感話題。

　　據(jù)北京市政府一位知情人士透露，目前總規(guī)修改細(xì)則仍在討論之中，“各個(gè)方向、各個(gè)層級(jí)的人以及利益相關(guān)的人，認(rèn)識(shí)都不一樣，提出的修改方向也不一樣”。

　　但目前已經(jīng)達(dá)成的一項(xiàng)共識(shí)是，2014年將是北京城市規(guī)劃修編的轉(zhuǎn)折之年。新一輪的總規(guī)修編更重要的是面向政策、體現(xiàn)公眾的真實(shí)需求。不但要聽(tīng)取市直屬部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，還要讓社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)參與，“因此，時(shí)間實(shí)際上已非常緊張”。