吳氏藍(lán)圖

　　提到北京城的規(guī)劃，就離不開(kāi)“大北京”規(guī)劃概念的首倡者、92歲高齡的吳良鏞。

　　2013年9月12日，吳良鏞主持的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》(下稱“三期報(bào)告”)學(xué)術(shù)研討會(huì)在清華大學(xué)召開(kāi)。北京市副市長(zhǎng)陳剛、北京市規(guī)劃委員會(huì)主任黃艷等官員和一批專家到場(chǎng)，一起會(huì)診京津冀區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。

　　吳良鏞多年來(lái)一貫主張要建立城市規(guī)劃領(lǐng)域的“科學(xué)共同體”。1999年，他就呼吁北京城鄉(xiāng)規(guī)劃要改變觀念，跳出“就城市論城市”的局限。此后十余年，他帶領(lǐng)課題組對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)跟蹤研究，研究成果多次影響北京市的規(guī)劃決策。

　　京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究一期報(bào)告提出的“世界城市”、“雙核心”，二期報(bào)告的“一軸三帶”等觀點(diǎn)，基本都得以落地。

　　三期報(bào)告延續(xù)之前的課題，針對(duì)京津冀地區(qū)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，又提出了諸多協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的新設(shè)想，如“四網(wǎng)三區(qū)”。

　　所謂“四網(wǎng)”，是指京津冀應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域文化發(fā)展等涉及公共利益的方面，擬定共同政策，并付諸共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和文化網(wǎng)絡(luò)“四網(wǎng)協(xié)調(diào)”。

　　所謂“三區(qū)”，一是以修建北京新機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，選擇機(jī)場(chǎng)周邊京津冀部分地區(qū)，共建跨界的“畿輔新區(qū)”，用以疏解北京主城區(qū)功能，將部分國(guó)家行政職能、企業(yè)總部、科研院所、高等院校、駐京機(jī)構(gòu)等遷至“畿輔新區(qū)”。該新區(qū)還將結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，合理布局，目標(biāo)是發(fā)展成為京津冀新的增長(zhǎng)區(qū)。

　　其二是以天津?yàn)I海新區(qū)為龍頭，京津冀共建沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，參照天津?yàn)I海新區(qū)，賦予京津冀濱海地區(qū)更為積極的發(fā)展政策。

　　其三，在河北張家口、承德、保定和北京昌平、懷柔、平谷，以及天津薊縣等地劃定適當(dāng)?shù)赜?，設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，計(jì)劃單列于中央政府重點(diǎn)扶持和政策支持的特殊區(qū)域，建立京津冀生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)期的生態(tài)改善扶持政策。

　　據(jù)悉，這一“四網(wǎng)三區(qū)”構(gòu)想，得到京津冀三地有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的積極回應(yīng)。

　　誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌主導(dǎo)

　　北京市規(guī)劃委員會(huì)主任黃艷在三期報(bào)告研討會(huì)上透露，北京市此前曾用三類指標(biāo)，對(duì)目前正在實(shí)施的城市總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。

　　其中，特別好的指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人均GDP、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等；特別不好的指標(biāo)，包括公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等人均指標(biāo)，這主要是人口增加太快所致；第三類指標(biāo)是突破的指標(biāo)，包括人口、用地指標(biāo)。

　　“總結(jié)下來(lái)，如果這次修改總規(guī)不在相應(yīng)的機(jī)制、策略、管制上下功夫，規(guī)劃編了半天，還是會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。”黃艷認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)規(guī)劃?rùn)C(jī)制本身的改革問(wèn)題，最關(guān)鍵的就是避免規(guī)劃“被部門化”的傾向。

　　“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念，已在2011年寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，成為國(guó)家戰(zhàn)略。在此前后，主導(dǎo)或參與京津冀規(guī)劃的不僅有兩市一省本身，國(guó)家發(fā)改委、住建部等部門和有關(guān)單位也各有其主導(dǎo)的相關(guān)規(guī)劃。

　　在吳良鏞看來(lái)，行政部門在制定空間政策、法規(guī)和規(guī)劃的過(guò)程中，有時(shí)囿于本部門之見(jiàn)。京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要頂層設(shè)計(jì)。

　　基于此，《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》提出，為保證規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)，京津冀在逐步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)組織“共同機(jī)構(gòu)”。

　　“比如由國(guó)務(wù)院出面，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)的跨區(qū)域合作。”三期報(bào)告執(zhí)筆人、清華大學(xué)建筑與城市研究所教授吳唯佳表示，京津冀地區(qū)的共同發(fā)展，或許可以借鑒新加坡模式，在幾個(gè)區(qū)之間實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，“或者像美國(guó)那樣，成立一個(gè)華盛頓的國(guó)家規(guī)劃委員會(huì)，來(lái)統(tǒng)籌首都職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和區(qū)域拓展”。

　　有專家指出，京津冀不同于珠三角和長(zhǎng)三角，前者是在一個(gè)省域范圍內(nèi)；后者區(qū)域內(nèi)發(fā)展相對(duì)均衡，而京津冀則存在兩市一省的行政壁壘，且區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡，北京周邊就是河北的貧困帶。

　　北京市副市長(zhǎng)陳剛說(shuō)，要從更高的國(guó)家戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展方面認(rèn)識(shí)京津冀的合作問(wèn)題。他也希望由中央層面介入，協(xié)調(diào)解決京津冀跨區(qū)域合作面臨的諸多障礙。

　　“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的重要性、嚴(yán)峻性，現(xiàn)在是前所未有的。”河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)朱正舉建議，在國(guó)家層面建立促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在楊保軍看來(lái)，京津冀區(qū)域如果沒(méi)有協(xié)同機(jī)制，“各個(gè)城市、各個(gè)部門的規(guī)劃都將流于表面，開(kāi)開(kāi)會(huì)，說(shuō)完也就拉倒了”。