“畿輔新區(qū)”設(shè)想

　　2013年12月30日，17時30分，北京東三環(huán)外的大望路已是燈火輝煌。

　　比冬夜更長的是人流車流。從國貿(mào)橋向東到大望橋，1.3公里，處處是候車長龍。公交車上，很多軀體被擠得變形。

　　人口過度集聚、交通擁堵不堪，這是重壓之下的北京，它如一輛超載的車輛蹣跚向前。人口和交通壓力之外，資源匱乏、空氣污染、房價畸高等，都成為首都生活的狙擊手。

　　兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞說，目前北京的“大城市病”，要靠北京、天津、河北一同協(xié)作，才能解決。

　　“畿輔新區(qū)”這一構(gòu)想由此而生。按照構(gòu)想，在北京六環(huán)之外，將出現(xiàn)一個2000平方公里左右的新區(qū)，其范圍涵蓋北京大興、天津武清、河北廊坊、固安等，可容納超過500萬人口。

　　2014年，北京新機(jī)場將開工建設(shè)，在業(yè)內(nèi)人士看來，這是北京市重修規(guī)劃和京津冀一體化的一個新契機(jī)。

　　新機(jī)場選址北京城南大興區(qū)，與河北廊坊交界。規(guī)劃年客流量1.3億人次以上，年貨運320萬噸以上，年起降100萬架次。如果全按規(guī)劃完成，將是世界最大的機(jī)場。

　　吳良鏞在其領(lǐng)銜的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報告》(以下簡稱“三期報告”)中建議，選擇新機(jī)場周邊部分地區(qū)，京津冀共建跨界的“畿輔新區(qū)”，用以疏解北京主城區(qū)功能，將部分國家行政職能、企業(yè)總部、科研院所、高等院校、駐京機(jī)構(gòu)等搬遷至此。

　　上海機(jī)場(集團(tuán))有限公司總工程師劉武君建議給新機(jī)場以自由貿(mào)易區(qū)的定位，使其成為京津冀新的增長區(qū)。

　　劉曾經(jīng)在2012年撰文提到過“畿輔新區(qū)”的設(shè)想，將其分為機(jī)場組團(tuán)、大興組團(tuán)、廊坊組團(tuán)、固安永清組團(tuán)等。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍也認(rèn)為，可以考慮將新機(jī)場片區(qū)設(shè)為“大北京特區(qū)”，或者叫“首都特區(qū)”，以“特區(qū)”的方式為北京解困，并推動京津冀區(qū)域合作。

　　提法不同，但各方的思路卻很一致：北京規(guī)劃要重修，大北京規(guī)劃才是出路。

　　對于“畿輔新區(qū)”，北京市副市長陳剛認(rèn)為“是很好的概念”，但其功能、規(guī)模要研究。他擔(dān)心“很多規(guī)劃非常理想的新城，如果不符合市場規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，就變成了大家說的鬼城”。

　　陳剛的擔(dān)憂，來自北京新城規(guī)劃的經(jīng)驗。

　　過去，北京的新城規(guī)劃難言理想，無論通州還是亦莊，都未達(dá)到緩解中心城區(qū)壓力的初衷。“比方說通州，當(dāng)時希望它能帶動燕郊、三河，而不是說成為跳板，通過它跑到北京來。”清華大學(xué)教授吳唯佳說。

　　北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認(rèn)為，新機(jī)場建設(shè)給三地都帶來了機(jī)會。“北京很多產(chǎn)業(yè)需要外遷，原來都不愿去河北。但如果畿輔新區(qū)建立，管理機(jī)制、稅收分配都可以協(xié)商解決，政策與交通跟上，那就不一樣。” 在連看來，新機(jī)場有功能、有空間，所以會有產(chǎn)業(yè)和人口。新區(qū)也不只有航空，還可以有鐵路、航運，“高鐵可以輻射到保定、石家莊和天津，而唐山、曹妃甸是天然良港”。

　　河北省住建廳廳長朱正舉也贊同把北京新機(jī)場跑道作為環(huán)首都地區(qū)新的增長點進(jìn)行培育，加上曹妃甸新城、黃驊新城等，圍繞北京建立若干個河北中等城市。

　　朱特別提及河北的土地優(yōu)勢。“環(huán)首都的14縣(市)的土地資源、勞動力資源和鄰近北京的區(qū)位優(yōu)勢明顯，能夠承擔(dān)首都職能疏解的發(fā)展空間和基礎(chǔ)條件，建議將其納入拓展區(qū)。”

　　劉武君認(rèn)為，畿輔新區(qū)不僅會成為京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的樞紐城區(qū)，還會促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合開發(fā)體制的產(chǎn)生，促成一個新的區(qū)域發(fā)展時代的到來。

　　相形之下，北京市官方人士的看法比較低調(diào)，北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，各方不要對新機(jī)場期待過高，順義的首都機(jī)場目前有超過8000萬人次的流量，“都30年了，順義也沒有太起來，這是一個特別長遠(yuǎn)的事。(新機(jī)場)這個區(qū)域，其實能干的可能就是一點：交通走廊。”