原標題：多中心發(fā)展需加速

　　作為全球第二大經(jīng)濟體的首都和人口超過2000萬的特大城市，今天的北京面臨諸多“大城市病”，承受著比以往更加艱巨的挑戰(zhàn)。

　　北京的“大城市病”，一方面來自于人口的快速增長與水、土地、環(huán)境資源以及公共服務供給不足的矛盾，另一方面也是經(jīng)濟活動和人口分布過度集中在中心城區(qū)的產(chǎn)物。

　　根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，北京市首都功能核心區(qū)的人口密度超過了23000人/平方公里，與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的人口密度相差百倍。

　　優(yōu)化城市職能，促進轉型升級與高端化，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。北京已經(jīng)成為中國服務業(yè)發(fā)展程度和專業(yè)化程度均在前列的特大城市，但和發(fā)達國家同類特大城市相比，其低端服務業(yè)還占很大比重，服務業(yè)的高端化將是北京市城市經(jīng)濟發(fā)展的方向。

　　優(yōu)化城市功能必須協(xié)調(diào)好中心城區(qū)與市域的關系。中心城區(qū)需要嚴格控制新增人口和經(jīng)濟活動，并漸次將部分城市經(jīng)濟功能向中心城區(qū)之外的周邊地區(qū)轉移。城市經(jīng)濟功能從中心城區(qū)向外轉移必須遵循市場規(guī)律。由于各類服務業(yè)所能夠支付的級差地租大小不同，一些占地多、附加值低的傳統(tǒng)服務業(yè)將喪失在城市中心區(qū)域布局的合理性和競爭力。因此，有序促進中心城區(qū)這些傳統(tǒng)服務業(yè)向周邊地區(qū)轉移，不僅有利于緩解中心城區(qū)的過密，也有利于提升城市土地利用價值和綜合效益。

　　北京市郊區(qū)將成為承載人口和經(jīng)濟活動的主要區(qū)域。協(xié)調(diào)中心城區(qū)與市域的關系，要根據(jù)中心城區(qū)以及周邊區(qū)縣的要素稟賦，構建城市功能的合理分工，中心城區(qū)主要承載政治、科教文化、國際交往以及金融等高端服務業(yè)功能，而一般經(jīng)濟服務職能和城市公共服務職能需要促進在城市郊區(qū)的集聚發(fā)展。

　　優(yōu)化北京城市功能，還必須以京津冀晉蒙為基本的空間載體，在更大的空間尺度上來統(tǒng)籌考量。隨著北京城市職能的不斷升級以及由此帶來的功能擴散和轉移，北京的周邊地區(qū)已經(jīng)不同程度上承接了部分城市功能，如河北燕郊的居住功能。北京市在“十二五”規(guī)劃中明確提出要建設中國特色的世界城市，而建設世界城市離不開京津冀晉蒙地區(qū)的發(fā)展支撐。北京新一輪的城市功能優(yōu)化，需要在京津冀晉蒙地區(qū)尋求合理的功能布局，促進和帶動京津冀晉蒙地區(qū)的整體發(fā)展和結構升級。

　　近年來，伴隨著城市空間擴張和向郊區(qū)蔓延，一方面人口分布呈現(xiàn)從中心城區(qū)向郊區(qū)轉移的趨勢，人口郊區(qū)化現(xiàn)象從城市的近邊緣地區(qū)向遠邊緣地區(qū)延伸；另一方面，經(jīng)濟活動仍過度集中在中心城區(qū)，職住不平衡現(xiàn)象嚴重，從而加劇了上下班高峰期間的交通擁堵問題。優(yōu)化城市功能和空間結構，必須促進人口和經(jīng)濟活動的同步轉移，就中心城區(qū)而言需要轉移部分批發(fā)、物流等傳統(tǒng)服務業(yè)到城市郊區(qū)或周邊省區(qū)。傳統(tǒng)服務業(yè)的轉移也要分輕重緩急漸次推進。

　　盡管北京市面臨巨大的人口過快增長的壓力，但未來一段時期內(nèi)北京的人口還將持續(xù)增加，北京還是應該做好到2030年承載3000萬左右人口的思想和物質準備。全力打造多中心的空間結構，已是勢所必然。

　　理想的結果，就是在北京市域范圍內(nèi)建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心區(qū)域，包括中心城區(qū)和郊區(qū)新城兩大部分。中心城區(qū)作為政治、科教文化等首都職能和高端服務功能集中的地區(qū)，應嚴格控制人口和經(jīng)濟活動規(guī)模，重在提升城市服務品質和綜合能力。郊區(qū)新城為承擔疏解中心城區(qū)人口和城市功能、聚集新產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，將成為承載人口和經(jīng)濟活動的主要地區(qū)。

　　為避免郊區(qū)新城成為城市蔓延和“攤大餅”的載體，大規(guī)模郊區(qū)新城應盡可能和中心城區(qū)保持一定距離，并且需有永久性綠化隔離帶等分開，近期應該考慮在北京市東北部地區(qū)和南部地區(qū)建設形成兩個大規(guī)模郊區(qū)新城(人口規(guī)模不低于200萬)，以應對人口和經(jīng)濟活動不斷增加。