改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但也開(kāi)始累積許多問(wèn)題。尤其是2008年之后的五年，中國(guó)城鎮(zhèn)化繼續(xù)大步發(fā)展，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種矛盾暴露得更加明顯，社會(huì)各界的討論更加熱烈，推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識(shí)更加明確。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理與總結(jié)，形成了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)基本共識(shí)。站在2014新年的門(mén)檻，展望未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)入了理性推進(jìn)的新階段，有望迎來(lái)重要的新一輪黃金期。

　　2008年全球爆發(fā)金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也深受影響。為了擺脫困境，城鎮(zhèn)化再次被推到宏觀決策的前沿。這一點(diǎn)很容易促使人們想起1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，中央提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”。城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)內(nèi)需，增加投資上確實(shí)出手不凡，發(fā)揮了巨大作用。但另一方面，在一些地方，城鎮(zhèn)化作為救急藥方、應(yīng)急藥品的特點(diǎn)也非常明顯。

　　回顧過(guò)去幾年，城鎮(zhèn)化被一些地方領(lǐng)導(dǎo)看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之因，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之果。城鎮(zhèn)化被等同于城市發(fā)展、城市投資，甚至等同于工業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，偏離了以人為本、促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)民工市民化這一核心要義。城鎮(zhèn)化被看成是可以畢其功于一役的政策，而不是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化被主要看成是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增長(zhǎng)政策，而它在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面更重大的作用沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)到。不少地方以城鎮(zhèn)化為名，“下猛藥”的投資行為，“生拉硬扯”的拆遷行為，重表不重里的建設(shè)行為，只顧眼前不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃行為等等，屢見(jiàn)不鮮。其結(jié)果，城鎮(zhèn)化深受“內(nèi)傷”。

　　2013年11月首次由中央召開(kāi)的以城鎮(zhèn)化為主題的工作會(huì)議，對(duì)城鎮(zhèn)化的過(guò)程、城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化的核心、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以及城鎮(zhèn)化過(guò)程中的政府職能等重大問(wèn)題，都進(jìn)行了理性的全面思考與總結(jié)，十分及時(shí)、十分重要。如果沒(méi)有一個(gè)理性的、全面的總結(jié)，在少數(shù)地方城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)熱，最終可能要燒出難以挽回的毛病。有了理性思考，我們才能真正促使中國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)、健康發(fā)展。因此，我們有理由相信，我們正在努力避開(kāi)那種外表富麗堂皇而內(nèi)部問(wèn)題重重的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化在若干方面將會(huì)呈現(xiàn)一些新特征：

　　1.城鎮(zhèn)化的溫度：

　　有人說(shuō)城鎮(zhèn)化已經(jīng)走冷了，不再那么熱了。這種說(shuō)法片面。一個(gè)人不能持續(xù)高熱，甚至高燒，城鎮(zhèn)化亦然。這樣來(lái)說(shuō)，在某些地方城鎮(zhèn)化要降點(diǎn)虛火并不為過(guò)。但降點(diǎn)虛火，并不意味著要變冷。中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，剛剛步入以城市為主體形態(tài)的社會(huì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化起碼要在快速發(fā)展的軌道上還要持續(xù)二三十年。未來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重心在城市，城市只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。一句話，城鎮(zhèn)化在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，始終是與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴相依。所以，更準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，是現(xiàn)代化的必由之路。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，從全局的范圍來(lái)看，城鎮(zhèn)化不會(huì)那么虛熱，但絕對(duì)不會(huì)變冷。城鎮(zhèn)化將保持相對(duì)恒定、有利于健康的那種熱度。

　　2.城鎮(zhèn)化的速度：

　　有質(zhì)量的速度將是未來(lái)城鎮(zhèn)化速度的基本特征。城鎮(zhèn)化的數(shù)量增長(zhǎng)是過(guò)去三十多年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心特征。追求數(shù)量增長(zhǎng)、以數(shù)量增長(zhǎng)為榮，是普遍的執(zhí)政心態(tài)。所謂數(shù)量增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)就是城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人口增長(zhǎng)較快、高樓大廈建設(shè)較快、支撐這種城鎮(zhèn)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快、城鎮(zhèn)面積往外擴(kuò)張較快。我們經(jīng)常自豪地宣稱(chēng)，我們用三十多年的時(shí)間，走完了歐洲國(guó)家二百年、美國(guó)一百年、日韓七八十年所要經(jīng)歷的城市化道路。數(shù)量增長(zhǎng)必不可少，但是數(shù)量增長(zhǎng)如果沒(méi)有質(zhì)量作為其內(nèi)涵要求，就必然帶來(lái)有后遺癥的增長(zhǎng)。中國(guó)城鎮(zhèn)化數(shù)量增長(zhǎng)全球矚目，但質(zhì)量問(wèn)題堪憂(yōu)：一是城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人口增長(zhǎng)快，但與市民一樣享受基本公共服務(wù)的戶(hù)籍人口比例并沒(méi)有同比上升。二是大城市鋪得太大，一些小城鎮(zhèn)、農(nóng)村出現(xiàn)凋敝。三是資源利用效率不高，二氧化碳排放強(qiáng)度大。一些大都市，污染常常超標(biāo)1～3倍；單位GDP耗水量甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。四是生態(tài)不安全，森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重不斷下降。一批淡水源的水體面積嚴(yán)重縮小，有的比三十年前縮小了將近一半。五是環(huán)境特別是空氣質(zhì)量惡化，多個(gè)城市長(zhǎng)時(shí)間被霧霾籠罩。500多座城市中大氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不到1%。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，每年因環(huán)境污染造成近百萬(wàn)人過(guò)早死亡，近千萬(wàn)人患支氣管炎，國(guó)家每年為此開(kāi)支數(shù)百億美元。六是城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)歷史文化有較大沖擊，多地的歷史文物被城鎮(zhèn)化大潮所卷襲。造成質(zhì)量問(wèn)題的原因有很多，其中一條是沒(méi)有處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，出現(xiàn)了只要數(shù)量不要質(zhì)量的傾向。一些地方干部上任伊始，就宣布一堆數(shù)量增長(zhǎng)的宏大數(shù)字，而把帶有后遺癥的質(zhì)量問(wèn)題留給后任去解決。未來(lái)五年，對(duì)城鎮(zhèn)化速度的調(diào)強(qiáng)將會(huì)弱下來(lái)，對(duì)于質(zhì)量的重視將會(huì)明顯加強(qiáng)。