3.城鎮(zhèn)化的角度：

　　要從見(jiàn)物不見(jiàn)人，轉(zhuǎn)變成為真正做到以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展。過(guò)去幾年中，地方看待城鎮(zhèn)化，多半是從城市建設(shè)的角度去看的。表現(xiàn)在行為上就是大造新城、大建新區(qū)、鋪開(kāi)攤子、大干一場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對(duì)12個(gè)省會(huì)城市進(jìn)行調(diào)查顯示，全部要建新城新區(qū)，例如沈陽(yáng)要建13個(gè)新城，武漢要建11個(gè)。根據(jù)《2012年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12個(gè)省平均每個(gè)地級(jí)市建成區(qū)面積為115平方公里，相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積的一半多。另一方面，在城市建設(shè)用地大幅度增加的同時(shí)，城鎮(zhèn)人口并沒(méi)有同比例增加。并且，在增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)量里，有相當(dāng)一部分是“半城鎮(zhèn)化”人口。前面幾年，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度每年增長(zhǎng)1.3%以上。2012年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.3%，但戶籍人口只有35%。中國(guó)7.1億城鎮(zhèn)化人口中，有2.3億農(nóng)民工的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。展望未來(lái)，新區(qū)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭將受到遏制，而人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題將會(huì)有時(shí)間、有進(jìn)度、有考核地?cái)[上議事日程。2013年12月23日至24日中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。這就把農(nóng)民工市民化等問(wèn)題真正量化、變成了限期必須完成的任務(wù)，成為以實(shí)實(shí)在在以人為本的城鎮(zhèn)化。

　　4.城鎮(zhèn)化的力度：

　　政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，其職能將更加清晰、集中。如果是其分內(nèi)的職責(zé)，政府將責(zé)無(wú)旁貸。另一方面，市場(chǎng)的力量將會(huì)顯著增強(qiáng)，在投融資等領(lǐng)域?qū)?huì)有一些重大突破。在過(guò)去城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府“失位”、“缺位”、“錯(cuò)位”并存，干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題交織在一起。究其原因，就是政府的職能沒(méi)有界定清楚。展望未來(lái)，政府職能主要集中在五個(gè)方面，分別是創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理。截至目前，農(nóng)民、農(nóng)民工、企業(yè)家、社會(huì)組織參與城鎮(zhèn)化的道路并不完全通暢，社會(huì)資本還被種種制度因素?cái)r截在城鎮(zhèn)化的大門之外。未來(lái)幾年，將要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，地方政府將可以通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，社會(huì)資本可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)將可能破冰。政府與市場(chǎng)是不同的力量，它們各有各的受力面。受力面的問(wèn)題解決之后，政府與市場(chǎng)力度加大的結(jié)果必然就是壓強(qiáng)的成倍增加。據(jù)此，我們可以預(yù)期，關(guān)于城鎮(zhèn)化的一系列針對(duì)性政策將要出臺(tái)，各種市場(chǎng)化主體參與城鎮(zhèn)化的熱潮將會(huì)涌起。歸結(jié)起來(lái)，展望未來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)向前推進(jìn)，我們有信心從城鎮(zhèn)化發(fā)展中獲得巨大的紅利。但這種紅利，將是在一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程中獲得可持續(xù)的紅利；將是通過(guò)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，獲得沒(méi)有后遺癥的紅利；將是以人為本，獲得的可以看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)實(shí)在在落在人頭上的紅利；將是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，能夠進(jìn)一步從改革中獲得的紅利。