“棕地”，英文名為Brownfield，也譯作“棕色地塊”，是指那些留有污染物的土地，污染物來源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機(jī)污染物和持續(xù)性有機(jī)污染物四種。

　　“棕地”大多數(shù)位于大都市的中心城區(qū)，它們是工業(yè)留給城市的“遺產(chǎn)”。若得到有效環(huán)境修復(fù)和管理，可以為城市發(fā)展提供良好的機(jī)會；反之，將對公眾健康和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對“棕地”消毒并不容易，土壤污染在很多國家已成為嚴(yán)重的環(huán)境和發(fā)展問題。在這方面，一些國家比我們更早地走上了“棕地”治理之路。

　　美國：“拉夫運河事件”催生“超級基金”法

　　美國一直是“棕地”治理的先行者，也是“棕地”治理中，成效最顯著的國家。自1978年“拉夫運河事件”后，美國開始關(guān)注“棕地”問題。

　　1942年至1953年，美國胡克化學(xué)公司在紐約州拉夫運河中棄置了2．18萬噸化學(xué)廢物，運河被填埋后，這一帶成了一片廣闊的土地。胡克公司后來將這一地塊以1美元的價格出售給尼亞加拉瀑布學(xué)校董事會。很快，董事會決定在那里建造學(xué)校，周圍也隨之發(fā)展成為居民社區(qū)。

　　隨著時間流逝，貯存在地下的化學(xué)廢物開始侵蝕容器，滲入土壤，對當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：Α５?0世紀(jì)70年代末，經(jīng)過多年雨水沖刷，化學(xué)廢物已滲入住宅地下室并形成毒氣釋放。

　　民眾質(zhì)疑和媒體報道，讓“拉夫運河事件”轟動全美。更重要的是，在媒體不斷發(fā)掘下，公眾才驚覺，全美境內(nèi)有成千上萬個類似拉夫運河地塊的危險廢棄物簡易填埋場，這些填埋場猶如一顆顆定時炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。

　　輿論壓力下，美國國會在1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級基金”，這一法案也因此被稱為“超級基金”法。

　　新的法規(guī)授權(quán)美國環(huán)保署對全國污染場地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者對污染特別嚴(yán)重的場地進(jìn)行修復(fù)；如果找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實施修復(fù)的能力，“超級基金”將撥款支付相關(guān)費用；對不愿支付修復(fù)費用或當(dāng)時尚未找到責(zé)任者的地塊，可由“超級基金”先支付修復(fù)費用，再由環(huán)保署向責(zé)任者追討。

　　“超級基金”制度還包括對全美各地的“棕地”進(jìn)行相關(guān)評估，對可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來劃分等級，并收錄到“優(yōu)先修復(fù)排行榜”上，此榜每年更新兩次，如果遇上突發(fā)事件，則更新還可更為頻繁。

　　到了1986年，美國還通過了《超級基金修正與再授權(quán)法》，要求修復(fù)地塊的質(zhì)量必須達(dá)到聯(lián)邦和州政府的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到《安全飲用水法》規(guī)定的污染物含量水平以及《清潔水法》中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述立法，為美國“棕地”的治理和修復(fù)、地下水有機(jī)污染物去除、填埋場滲濾物和土壤重金屬污染修復(fù)、土壤有機(jī)化合物污染修復(fù)等提供了法律保障，同時也促進(jìn)了受污染土壤修復(fù)市場的繁榮和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了美國相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。