十八屆三中全會(huì)《決定》提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要一環(huán)。生態(tài)補(bǔ)償會(huì)不會(huì)成為今年兩會(huì)熱詞？

　　全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議開(kāi)幕第一天，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者在15份涉林提案中發(fā)現(xiàn)，有4份提案呼吁建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。接受記者采訪的多名全國(guó)政協(xié)委員也表示，在資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須進(jìn)一步加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的進(jìn)程，以保青山常在、綠水長(zhǎng)流。

　　為他人作嫁衣該得回報(bào)

　　“我來(lái)自三峽庫(kù)區(qū)，國(guó)家將三峽庫(kù)區(qū)主體功能定位為生態(tài)保護(hù)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)，一些區(qū)（縣）不得不放棄資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪說(shuō)。

　　三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)17個(gè)具有全球保護(hù)意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一，是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。專(zhuān)家估算，三峽庫(kù)區(qū)的森林生態(tài)價(jià)值每年貢獻(xiàn)在1000億元以上。

　　“國(guó)家要生態(tài)，但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，他的首要需求是填飽肚子，要的是票子。為了保持三峽庫(kù)區(qū)的青山綠水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作出了犧牲，對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償責(zé)無(wú)旁貸。”張洪表示。

　　全國(guó)政協(xié)委員、湖北省司法廳副廳長(zhǎng)李仁真今年提案呼吁盡快完善漢江流域的生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　“南水北調(diào)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工程，但調(diào)水使上游水位下降，漢江流域面臨生態(tài)失衡的危險(xiǎn)，理應(yīng)對(duì)我們作出補(bǔ)償。”李仁真說(shuō)。

　　上游山清水秀，當(dāng)?shù)氐睦习傩諈s因“無(wú)工不富”依然貧窮，這種“保了生態(tài)、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的困境，反映出生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間利益分配機(jī)制的缺乏。

　　好政策落實(shí)缺錢(qián)缺制度

　　生態(tài)補(bǔ)償作為一種制度安排，不僅有利于生態(tài)保護(hù)，更重要的是有利于建立生態(tài)保護(hù)者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵(lì)機(jī)制。

　　“但是，目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐仍處于發(fā)展初級(jí)階段，尚未建立起一套全面、系統(tǒng)、完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償政策體系，與生態(tài)文明建設(shè)要求、廣大人民群眾的期盼相比，仍有很大差距和問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委副主委潘碧靈說(shuō)。

　　“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”這一看似權(quán)責(zé)明確的補(bǔ)償原則，一旦涉及生態(tài)補(bǔ)償行為時(shí)就會(huì)變得難以界定，特別是在國(guó)家層面上實(shí)施東西部大尺度區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，這個(gè)問(wèn)題更加突出。

　　“生態(tài)補(bǔ)償常常陷入‘只說(shuō)不做’、‘知易行難’的困局，特別是跨省、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償難以落實(shí)，目前全靠地方自覺(jué)。”潘碧靈說(shuō)。

　　補(bǔ)償資金來(lái)源渠道和補(bǔ)償方式單一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)面臨的難題之一。

　　“現(xiàn)有補(bǔ)償資金絕大部分來(lái)源于中央與地方財(cái)政撥款。財(cái)政負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定性，難以滿足我國(guó)生態(tài)公益林營(yíng)造與管護(hù)的需要，籌資渠道單一，尚未真正建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元化籌資機(jī)制。”全國(guó)人大代表、山東原山林場(chǎng)黨委書(shū)記孫建博說(shuō)。