當(dāng)然我不是這方面的專家，今天還有很多專家要講具體的技術(shù)問題。

　　第四個(gè)特點(diǎn)，就是新型城市化，不能夠靠政府來投資，主要不能靠政府來投資，主要靠市場(chǎng)的力量來籌集資本，因?yàn)榇蠹抑?，沒有資本，城市化是搞不起來的，那么新型城市化的特點(diǎn)，不像以前一樣，由政府來主導(dǎo)，政府來投資，而是要采用政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主的方式，來進(jìn)行籌資。所以我個(gè)人提出，根據(jù)廣義智慧城市的定義，這四個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)該是新型城市化的特點(diǎn)。

　　今天我想重點(diǎn)講的是第一個(gè)問題，就是怎么真正實(shí)現(xiàn)人為基礎(chǔ)，當(dāng)然現(xiàn)在三中全會(huì)的提法，是人為核心，以人為核心，我覺得意思差不多，人為核心人為基礎(chǔ)是差不多的，現(xiàn)在叫以人為核心，就是怎么樣實(shí)現(xiàn)以人為核心，以人為基礎(chǔ)，這個(gè)不是簡(jiǎn)單的問題。首先我們要看，城市從它原始的定義來說，城是什么？城是人們聚集的地方，在古代有一個(gè)土的城墻給你圍住，市是人們從事商業(yè)活動(dòng)，交換的地方。集市嘛！所以城市本事最原始的定義，是人們聚集并從事商業(yè)活動(dòng)的地方，現(xiàn)在我們對(duì)商業(yè)活動(dòng)的概念，應(yīng)該是商務(wù)活動(dòng)，包括了生產(chǎn)、交換、流通和消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。所以城市最根本的就是要讓人們?cè)敢庠谶@里聚集，要讓人們?cè)敢庠谶@里從事商務(wù)活動(dòng)，從這一點(diǎn)來說，城市必須是為人來服務(wù)的，沒有人，城市不可能存在，甚至原來有的大城市，由于各種條件的因素，被荒廢了，這在歷史上是有的，所以從最初的定義來說，人是城市的基礎(chǔ)。

　　但是要真正實(shí)現(xiàn)城市化，我們概念也很清楚，城市化評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是以城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺磉M(jìn)行定義這個(gè)城市化率的。我們國(guó)家公布的數(shù)字，2012年，52%的城市化率，但是這個(gè)城市化率和國(guó)際上比較，還是不一致的，為什么？因?yàn)槲覀兊膽艏丝谥挥?.4億，總的在城市人口是7.1億，戶籍人口只有4.4億，還有2.7億人口沒有戶籍，也就是說，他并沒有成為市民。其中2.7億里頭，其中長(zhǎng)期在城市的大概四千萬，這個(gè)比較流動(dòng)的是2.3億，也就是說，我們現(xiàn)在的城市，52%的城市化率，實(shí)際上是沒有在城市居住的人沒有全部實(shí)現(xiàn)居民化的一種城市化率。這和國(guó)外是不一樣的。如果說居民不能夠?qū)崿F(xiàn)市民化，這種城市化率，就是不穩(wěn)定的。因?yàn)橐坏┧I(yè)了，他就回去了，他不登記，我們現(xiàn)在失業(yè)率是登記失業(yè)率，農(nóng)民工失業(yè)不登記，他就回鄉(xiāng)了，實(shí)際上這是不穩(wěn)定的城市化。所以三中全會(huì)提出來，就是要逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化。但是這個(gè)問題仔細(xì)分析一下，也確實(shí)有它一定的難度。從一方面來說，你要市民化，就要解決他的戶籍問題，而解決戶籍問題以后，他和市民享受同等的待遇，那就會(huì)帶來一系列的需求，所謂戶籍問題，不是一個(gè)很簡(jiǎn)單的問題，但是三中全會(huì)已經(jīng)明確了，城鎮(zhèn)和小城市戶籍，是基本放開了。中等城市的戶籍，是要逐步放開，大城市的戶籍現(xiàn)在看來，一時(shí)還不能放開，但是要明確進(jìn)入的條件，要有門檻。這個(gè)也是根據(jù)中國(guó)實(shí)際的情況，現(xiàn)在也不可能一次完全放開，但是從總的方向來看，肯定是要把戶籍的問題逐步解決，最后實(shí)現(xiàn)，按照《憲法》規(guī)定的人們有遷徙的自由，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)然這個(gè)需要一個(gè)過程。但是方向，三中全會(huì)已經(jīng)明確了。至于要多長(zhǎng)時(shí)間，可能要根據(jù)具體的情況來決定。因?yàn)橹挥薪鉀Q了戶籍問題，你才能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的均等化，否則的話，有人說北京光一個(gè)戶口就值幾十萬，因?yàn)樗鼛淼母鞣N公共服務(wù)和你沒有戶籍不一樣。這是一方面問題。

　　另一方面問題，他進(jìn)入城市，真正成為市民的話，你要解決就業(yè)，解決他的住房問題，解決他的社保問題，解決他的子女上學(xué)等等一系列的問題。而這一系列的問題，要全靠政府包下來，也是很難的，所以有的地方政府，確實(shí)感到一方面城市化，進(jìn)入城市，為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)，很多農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工為城市做出貢獻(xiàn)，但是另一方面，如果全部實(shí)現(xiàn)市民化，對(duì)地方政府的負(fù)擔(dān)也是非常重的，那么要解決這個(gè)問題，確實(shí)也是需要有一定的制度上的創(chuàng)新。經(jīng)過很多專家反復(fù)的討論，三中全會(huì)這次是明確了，一個(gè)非常重要的，就是賦予農(nóng)民一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，這一點(diǎn)。如果農(nóng)民，大家知道解放初期，通過土改，農(nóng)民分到了田地，他有財(cái)產(chǎn)權(quán)力，這個(gè)田地就是他的財(cái)產(chǎn)，還有農(nóng)具、牛等等，后來集體化以后，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)力不明確了，變成集體財(cái)產(chǎn)了，農(nóng)民進(jìn)入城市的話，這些財(cái)產(chǎn)就沒有了，那他怎么辦？他只有回到農(nóng)村去才有，這樣的話，全部靠政府來解決是不可能的，這是三中全會(huì)，這次明確了，要賦予農(nóng)民一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，這里頭就是四個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，還有進(jìn)入土地市場(chǎng)。進(jìn)入土地市場(chǎng)，同質(zhì)同價(jià)，而且要處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，這就說明，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)用地，不是像以前那樣，政府以低價(jià)增收，然后再以高價(jià)賣出，不是這種做法了，這是第一點(diǎn)。

　　第二點(diǎn)，就是農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)長(zhǎng)期不變，而這個(gè)經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，也可以扭轉(zhuǎn)，因?yàn)樗辉谵r(nóng)村種地了，他的權(quán)力可以出租，可以轉(zhuǎn)讓，可以采取各種方式來取得一定的收益。

　　第三，就是農(nóng)村的集體事業(yè)的收入，農(nóng)民的股份股權(quán)應(yīng)該明確，現(xiàn)在是集體辦了企業(yè)，集體辦的事業(yè)，這里頭他占有多大的股權(quán)，這個(gè)應(yīng)該明確，股權(quán)的收益，應(yīng)該歸他。這樣的話，他也就有一定的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　最后，農(nóng)民的宅基地，明確是有用益股權(quán)，從理論上來說，地還是集體和國(guó)家的，但是農(nóng)民享有用益物權(quán)，這個(gè)也是可以轉(zhuǎn)讓抵押等等，從這四個(gè)方面，賦予了農(nóng)民一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，而晉城的農(nóng)民，有了這樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，就不是一窮二白了，他有一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，有財(cái)產(chǎn)權(quán)力就有財(cái)產(chǎn)性收入，就有能力在政府的支持下，來實(shí)現(xiàn)市民化的目標(biāo)。三中全會(huì)這幾條決定，有人說是第二次土改，等于是這次明確了，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)力，無論留在農(nóng)村和進(jìn)入城市，它都有一定的財(cái)產(chǎn)性收入。這一點(diǎn)來說，解決農(nóng)民的市民化的一個(gè)非常有利的措施。當(dāng)然這個(gè)問題也有的地方在探索，比如說用宅基地?fù)Q保障房，用經(jīng)營(yíng)承包權(quán)換社保，這個(gè)只能在當(dāng)?shù)亻_始，如果異地的話，你就沒法辦了，如果在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐某鞘?，這樣做法還可以，但是異地就沒法辦了。這次在三中全會(huì)在政策上明確了這幾條，這是非常重要的。也就是說，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的居民的市民化，讓他真正進(jìn)得來，留得住，這一點(diǎn)是非常重要的。否則的話，你這個(gè)城市化率就是不穩(wěn)定的，這是以人為核心的，以人為基礎(chǔ)的，第一個(gè)非常重要的問題，這是我們真正實(shí)現(xiàn)城市化，城市居民占人口的百分比，這是第一。

　　第二，就是你進(jìn)城來，你要讓他能享受他在城市里，他能夠呆得下去，這也非常重要。所謂能夠呆得下去，剛才我說了，就業(yè)、住房、社保、子女上學(xué)等等一系列問題，那么這個(gè)也是需要慎重的研究確定的，為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在城市的規(guī)模不一樣，城市的情況不一樣，你不可能一刀切，北京的房?jī)r(jià)和中小城市的房?jī)r(jià)一樣的話，大家都跑到北京來了，涌到北京來了，所以大城市相對(duì)來說，生活成本比較高，包括你居住的成本、生活成本都比較高，中小城市相對(duì)就比較低，這樣的話，你要到大城市來拼搏，你就要準(zhǔn)備付出更大的努力，而且要參與更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不是說你進(jìn)來就能進(jìn)來，國(guó)外沒有戶籍，為什么大城市不可能膨脹的非?？?？就是因?yàn)檫@樣，因?yàn)槟愕酱蟪鞘衼硪院?，你的生活條件，都比較高，那么你就要考慮，你能不能占得住，所以就是大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這一條是非常重要的，就是要有差別，要沒有差別，大家都往大城市涌了。我記得我到一個(gè)城市，有一個(gè)我們國(guó)家中央機(jī)關(guān)到地方任職的市長(zhǎng)跟我說，他說我在北京那套房子在北京不顯眼，但如果到我們中等城市的話，就是一個(gè)豪宅了，就可以買一個(gè)豪宅了，就是因?yàn)榉績(jī)r(jià)的差異。所以大中小城市，在生活條件上，有一定的級(jí)差，這個(gè)是合理的。沒有一定的級(jí)差，就會(huì)產(chǎn)生人口盲目向大城市集中，這是市場(chǎng)需求的力量，來保持一定均衡的發(fā)展，這也是非常重要的。所以對(duì)于保障房、社保、就業(yè)等等，大中小城市的標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為不應(yīng)該完全一樣，應(yīng)該有所區(qū)別。這一點(diǎn)也是非常重要的。

　　第三，進(jìn)入城市的農(nóng)民，包括原來城市的人民，他的生活條件和工作條件，都應(yīng)當(dāng)盡量的給他優(yōu)化，那么一個(gè)城市，我覺得城市的管理，首先就是要讓大家能夠宜居，這和以前發(fā)展模式是不一樣的。以前我們城市的發(fā)展，是在工業(yè)化的初期，往往是建了一個(gè)大的企業(yè)，然后工人到這做工，到周圍建家屬宿舍，然后再服務(wù)業(yè)進(jìn)來，慢慢這個(gè)城市，形成了以某一個(gè)大企業(yè)為主體的，這樣一個(gè)城市，像我們鞍鋼，鞍山等等，都屬于這種類型。那么現(xiàn)在來看，新型的城市化，就不能采取這樣的辦法，新型的城市化，首先就要考慮，人們?cè)敢庠诔鞘欣锞幼?，人們?cè)敢庠诔鞘欣锞幼【鸵紤]幾個(gè)方面。