20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，大型綜合性聯(lián)合企業(yè)迅速發(fā)展、城市化更加迅猛，這些，都對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)，在東京等大城市，人們的生活方式也隨之改變。

　　為了有效保護(hù)和充分利用日本優(yōu)美的自然風(fēng)景區(qū)，以利于日本國民的健康、修養(yǎng)和文化素養(yǎng)的提高，日本頒布了以《自然保護(hù)法》、《自然公園法》、《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》為代表的16項(xiàng)國家法律，形成了日本自然保護(hù)和管理的法律制度體系。

　　1.日本國家公園制度概述

　　日本的國家公園是指那些全國范圍內(nèi)規(guī)模最大并且自然風(fēng)光秀麗、生態(tài)系統(tǒng)完整、有命名價(jià)值的國家風(fēng)景及著名的生態(tài)系統(tǒng)（Nature Conservation Bureau, The Environment Agency 1995，第12頁）。

　　國家公園原則上應(yīng)有超過20平方公里的核心景區(qū)，核心景區(qū)保持著原始景觀；除此之外，還需要有若干生態(tài)系統(tǒng)未因人類開發(fā)和占有而發(fā)生顯著變化、動(dòng)植物種類及地質(zhì)地形地貌具有特殊科學(xué)教育娛樂等功能的區(qū)域（風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)范編制組，1995，第49頁）。

　　日本的國家公園由國家環(huán)境廳廳長主管，自然保護(hù)委員會(huì)協(xié)管。截至1995年，日本擁有國家公園28個(gè)，總面積2.05萬平方公里，占全國面積的5.4％。

　　日本的自然公園系統(tǒng)由國家公園、準(zhǔn)國家公園和都道府縣自然公園組成，對它們的管理由國家環(huán)境廳與都道府縣政府、市政府以及國家公園內(nèi)各類土地所有者密切合作進(jìn)行：在11個(gè)國家公園和野生物種辦公室下現(xiàn)有55個(gè)公園管理站；準(zhǔn)國家公園和都道府縣自然公園由有關(guān)的市政府和都道府縣政府管理。

　　日本國家公園的保護(hù)和利用法規(guī)由國家環(huán)境廳制定，每5年修訂一次；準(zhǔn)國家公園適用的法規(guī)仿照國家公園的標(biāo)準(zhǔn)，由國家環(huán)境廳指導(dǎo)都道府縣政府制定。

　　按照日本《自然公園法》的規(guī)定，《自然公園法》的執(zhí)行由國家公園管理人（園長）及公園的其他員工、地方政府官員會(huì)同公園的各類土地所有者合作完成（Nature Conservation Bureau, The Environment Agency 1995，第15～22頁）。

　　2.保護(hù)性政策

　　日本所有的國家公園都依照《自然公園法》進(jìn)行規(guī)劃管理，由于目前日本的國家公園內(nèi)的土地存在著多種所有制――國家所有、地方政府所有、私人所有（現(xiàn)有24％的國家公園面積為私人所有）和多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)――農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)及娛樂產(chǎn)業(yè)，因而，日本有針對性地按照生態(tài)系統(tǒng)完整和風(fēng)光秀麗等級、人類對自然環(huán)境的影響程度、旅游游客使用的重要性等指標(biāo)將所有國家公園的土地劃分為幾種類型區(qū)域，即：特別區(qū)、海洋公園區(qū)和普通區(qū)。特別區(qū)又分為，特殊保護(hù)區(qū)、I級特別區(qū)、II級特別區(qū)、III級特別區(qū)。

　　在為游客服務(wù)方面，所有的設(shè)施都為游客進(jìn)入國家公園以及在國家公園內(nèi)提供便利的交通和食宿條件。為了在有限的區(qū)域內(nèi)集中公園的食宿設(shè)施，國家公園的規(guī)劃包括對專營的“食宿點(diǎn)”的安排，還包括交通系統(tǒng)、小旅館、露營、觀景點(diǎn)和其他種種戶外活動(dòng)的設(shè)施安排。

　　具體地，在國家公園和自然公園系統(tǒng)的自然保護(hù)方面，主要采取以下一些措施：

　　(1)園內(nèi)限制人類活動(dòng)

　　為了保持日本國家公園著名的生態(tài)系統(tǒng)和秀麗的風(fēng)光，在國家公園內(nèi)控制各類人類活動(dòng)。除非得到國家環(huán)境廳廳長的批準(zhǔn)并領(lǐng)取了執(zhí)照，許多對自然環(huán)境有影響的人類活動(dòng)都禁止在國家公園內(nèi)進(jìn)行。1974年日本國家環(huán)境廳自然保護(hù)局對在國家公園的四種區(qū)域內(nèi)從事開發(fā)活動(dòng)課以罰款給出了詳細(xì)規(guī)定。

　　(2)美化園內(nèi)環(huán)境活動(dòng)

　　為了促進(jìn)和鼓勵(lì)在國家公園游客集中的區(qū)域的美化和清潔，組織起由地方政府、特許承租人、科學(xué)家、當(dāng)?shù)厝罕姷冉M成的志愿隊(duì)伍，從事國家公園美化項(xiàng)目活動(dòng)。這類志愿隊(duì)伍約有40支，其所需經(jīng)費(fèi)的1/4由國家環(huán)境廳資助，1/4來源于地方縣政府，1/4來源于上一級市政府，1/4來源于地方企業(yè)。

　　(3)收購園內(nèi)的私人土地

　　日本的國家公園嚴(yán)格控制對環(huán)境或資源產(chǎn)生有害影響的人類活動(dòng)，為此，那些不需經(jīng)國家環(huán)境廳特別批準(zhǔn)的土地所有者，可以得到政府的補(bǔ)償，以保證其遵守控制約定。補(bǔ)償并且強(qiáng)化管理著名的生態(tài)系統(tǒng)的方式之一便是收購國家公園內(nèi)的私人所有土地。收購政策始于1972年，收購的對象集中于那些重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，比如：特殊保護(hù)區(qū)、Ⅰ級特別區(qū)。1991年以后，擴(kuò)展到Ⅱ級和Ⅲ級特別區(qū)。收購是通過地方政府發(fā)行公共債券來實(shí)現(xiàn)的，債券的償還由中央政府承擔(dān)。截至1995年3月，發(fā)行此類債券共計(jì)123.4億日元，收購國家公園內(nèi)土地6507公頃。

　　3.旅游服務(wù)政策

　　近年來，國家公園的游客數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，1993年達(dá)到3.9億人次。在國家公園的游客服務(wù)和設(shè)施供給方面，日本的管理體制和方法是：

　　第一，為了促進(jìn)對國家公園的充分利用，允許地方公共團(tuán)體和個(gè)人按照國家公園的使用規(guī)劃提供服務(wù)設(shè)施；

　　第二，公共設(shè)施的提供。為了以合理的方式保護(hù)國家公園、讓人民群眾安全舒適地休閑游覽，鼓勵(lì)提供貼近自然的服務(wù)設(shè)施。公共設(shè)施由國家環(huán)境廳和在環(huán)境廳幫助下的地方共同提供，經(jīng)費(fèi)比例為1:2或1:3。公共設(shè)施的政策和公共設(shè)施的類型是：國家公園必須具備最優(yōu)美的自然環(huán)境、風(fēng)景點(diǎn)、自然小路、露營點(diǎn)、游客中心、衛(wèi)生間和其他服務(wù)設(shè)施，以使人民共享自然。

　　第三，特許承租人提供的設(shè)施。按照日本《自然公園法》，個(gè)人在取得國家環(huán)境廳國家公園的經(jīng)營執(zhí)照后，可以經(jīng)營酒店、旅館、滑雪場和其他食宿設(shè)施。執(zhí)照的發(fā)放嚴(yán)格按照每個(gè)國家公園的游客接待計(jì)劃、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)管理資格進(jìn)行。發(fā)照計(jì)劃由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)數(shù)量決定。在許多國家公園內(nèi)，也向市政府發(fā)放經(jīng)營執(zhí)照。

　　第四，國家度假村（National Vacation Village）。在國家公園內(nèi)，自然環(huán)境優(yōu)美的地方建立以娛樂為目的的國家度假村。度假村的特點(diǎn)是，住宿設(shè)施有益于健康、簡潔、不昂貴，并且與戶外的其他設(shè)施渾然成為一體。1961年日本在國家公園內(nèi)建成第一個(gè)度假村，現(xiàn)有的34個(gè)度假村經(jīng)營良好。

　　度假村中的部分公共設(shè)施，如：景點(diǎn)、小路、露營點(diǎn)等是非盈利的，它們由國家環(huán)境廳和相關(guān)的公共團(tuán)體管理；國家度假村中的盈利性設(shè)施，如：酒店、旅館、滑雪纜車等由國家度假村協(xié)會(huì)管理。