美國國家公園體系的發(fā)展歷程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　1　美國國家公園與國家公園系統(tǒng)的基礎(chǔ)情形

　　"國家公園"概念一般以為是由美國藝術(shù)家喬治·卡特林(geoge catlin)首先提出的。1832年，在去達(dá)科他州旅行的路上，他對(duì)美國西部大開發(fā)對(duì)印第安文明、野活潑植物和荒原的影響深表憂慮。他寫到"它們可以被維護(hù)起來，只要政府通過一些維護(hù)政策設(shè)立一個(gè)大公園──一個(gè)國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀況，體現(xiàn)著自然之美"[1]。1872年，在美國很多仁人志士的盡力下，美國國會(huì)同意樹立了世界上第一個(gè)國家公園──黃石國家公園。國家公園與國家公園系統(tǒng)在美國事相互接洽的兩個(gè)概念。國家公園是指面積較大的自然地域，自然資源豐盛，有些也包含些歷史遺跡。制止狩獵、采礦和其他資源消耗型運(yùn)動(dòng)。美國的國家公園多數(shù)位于西部，現(xiàn)有54個(gè)，面積約20萬km2。數(shù)量上僅占國家公園系統(tǒng)總數(shù)的14%，但面積卻占到總占地面積的60%。美國的國家公園系統(tǒng)則是指由美國內(nèi)政部國家公園局管理的陸地或水域，包含國家公園、紀(jì)念地、歷史地段、景致路、休閑地等。美國國家公園系統(tǒng)目前包含20個(gè)分類，379個(gè)單位(表1)?？傉嫉孛娣e33.74萬km2，占美國領(lǐng)土面積約3.64%。每年招待的游客近3億人次，2000年財(cái)政預(yù)算為20億美元。

　　美國國家公園系統(tǒng)的管理者為內(nèi)政部國家公園局。該局成立于1916年，現(xiàn)有永久雇員15729人、季節(jié)性雇員5548人、志愿人員90000人。工作人員所涉及的職業(yè)種類達(dá)288種之多。

　　2　美國國家公園系統(tǒng)發(fā)展的六個(gè)階段

　　第一階段為萌芽階段(1832～1916)　19世紀(jì)初，美國藝術(shù)家、探險(xiǎn)家等有識(shí)之士開端認(rèn)識(shí)到西部大開發(fā)將對(duì)原始自然環(huán)境造成宏大威逼，同時(shí)頗有權(quán)勢的鐵路公司也發(fā)明了西部荒原作為旅游資源開發(fā)的潛在價(jià)值。于是維護(hù)自然的幻想主義者和與強(qiáng)調(diào)旅游開發(fā)的適用主義者一拍即合，結(jié)合起來共同反對(duì)伐木、采礦、修筑水壩等另外類型的適用主義者，并最終勝利地說服國會(huì)立法樹立了世界上第一個(gè)國家公園[3]。19世紀(jì)末，美國大眾,又開端關(guān)注史前廢墟和印第安文明的維護(hù)問題，從而導(dǎo)致國會(huì)于1906年通過了古跡法授權(quán)總統(tǒng)以文告情勢設(shè)立國度紀(jì)念地。

　　第二階段為成型階段(1916～1933)　截至1916年8月，內(nèi)政部共轄14個(gè)國家公園和21個(gè)國度紀(jì)念地，但沒有專門機(jī)構(gòu)管理它們，維護(hù)力度十分單薄。國家公園重新面臨著資源開發(fā)的宏大壓力。這種情形下，馬瑟(stephen tyng mather)勝利籌建了國家公園局，并制定了以景觀維護(hù)和適度旅游開發(fā)為雙重?fù)?dān)務(wù)的基礎(chǔ)政策。同時(shí)積極輔助擴(kuò)展州立公園系統(tǒng)以緩解國家公園面臨的旅游壓力，并在美國東部大力拓展歷史文化資源維護(hù)方面的工作。從而使美國國家公園活動(dòng)在美國全境基礎(chǔ)形成系統(tǒng)。

　　第三階段為發(fā)展階段(1933～1940)　1933年對(duì)美國國家公園系統(tǒng)來講是又一個(gè)十分主要的年份，在這一年，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)簽訂法令將國防部、林業(yè)局等所屬的國家公園和紀(jì)念地以及國度首都公園劃歸國家公園局管理，極大加強(qiáng)了國家公園系統(tǒng)的范圍，尤其是國家公園局在美國東部的權(quán)勢范疇。同時(shí)隨著羅斯福新政的展開，國家公園局與國民維護(hù)軍團(tuán)(ccc)配合，雇傭了成千上萬的年青人在國家公園和州立公園內(nèi)完成了數(shù)量眾多的維護(hù)性和建設(shè)性工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)國家公園系統(tǒng)發(fā)生了深遠(yuǎn)影響。同時(shí)1935年和1936年分辨通過的《歷史地段法》和《公園、景致路和休閑地法》進(jìn)一步加強(qiáng)了國家公園局在歷史文化資源和休閑地管理方面的力度。