1872年，美國國會(huì)通過專項(xiàng)法案設(shè)立了全球第一個(gè)國家公園，以后成為各國政府盡相效仿的對(duì)象。加拿大正是在向美國學(xué)習(xí)的過程中創(chuàng)設(shè)了具有自身特色的國家公園體系。不過，很少有人知道，世界上第一個(gè)專門負(fù)責(zé)國家公園規(guī)劃管理的行政機(jī)構(gòu)，不是誕生在美國，而是誕生在加拿大。美國是在隨后學(xué)習(xí)加拿大經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才設(shè)立了國家公園管理局。正是由于各國政府相互學(xué)習(xí)，重視交流，共享成果，國家公園和自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)才能突破國界在全球范圍內(nèi)蓬勃地開展起來。

　　一、加拿大國家公園的早期管理機(jī)制

　　在最初25年的時(shí)間里，加拿大國家公園的組織管理十分簡單。當(dāng)時(shí)，落基山區(qū)除了少數(shù)零星的土著民族聚落、開拓者的貿(mào)易商站和太平洋鐵路公司的火車?？空疽酝猓珗@及其周邊地區(qū)幾乎是一片荒野。即便是在鐵路開通20年以后，每年來這里的游客數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上今天的規(guī)模。與此同時(shí)，作為新生的聯(lián)邦政府財(cái)政吃緊，不能撥出太多的人員經(jīng)費(fèi)，在公園經(jīng)營方面盡量依靠太平洋鐵路公司。這樣，在管理體制方面，當(dāng)時(shí)一直由內(nèi)政部一位主管公園的副部長負(fù)責(zé)，部長秘書和內(nèi)政部法律顧問也參與相關(guān)工作。班夫和渥太華之間的很多通訊內(nèi)容都不能及時(shí)傳達(dá)到副部長那里，內(nèi)政部秘書便在中間扮演重要的橋梁作用。

　　1887年，在國會(huì)通過《落基山公園法》的前后，A M Burgess副部長在擬訂公園政策方面發(fā)揮了積極作用。他在內(nèi)政部主持國家公園工作一直延續(xù)到1897年。此間，John R Hall擔(dān)任內(nèi)政部秘書（供職期間為1883~1899年）。Hall在1886年親自考察了美國堪薩斯州溫泉地的經(jīng)營狀況，他的考察報(bào)告為班夫國家公園的工作運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。而在1882~1918年間，內(nèi)政部的法律顧問一直是由Thomas G Rothwell擔(dān)任的。

　　在早期公園的日常管理中，還有一位人物扮演了重要角色，那就是前文中曾提到的William Pearce。Pearce本來是一位探礦員，但同時(shí)又給內(nèi)政部部長擔(dān)任顧問，負(fù)責(zé)巡視和解決相關(guān)問題。由于早期的工作經(jīng)驗(yàn)，Pearce在1882年被任命為自治領(lǐng)土地管理機(jī)構(gòu)的巡視員。1884年，他開始擔(dān)任總部設(shè)在溫尼伯的礦業(yè)巡視員；從1887年開始移駐卡爾加里。無論是在前文中提到的班夫還是在不列顛哥倫比亞省創(chuàng)立第一批公園保留地方面，他都發(fā)揮了積極的作用。他還率先倡議在沃特頓湖區(qū)設(shè)立公園。當(dāng)然，在前文中提及的溫泉地發(fā)現(xiàn)權(quán)糾紛中，他更是殫精竭慮地辛勤工作。在內(nèi)政部供職32年之后，他于1904年進(jìn)入加拿大太平洋鐵路公司工作，擔(dān)任處理水利與自然資源問題的專業(yè)顧問。他在1930年逝世時(shí)，留下了大量的個(gè)人收藏文件，保存在埃德蒙頓大學(xué)，是研究早期國家公園和加拿大西部開拓史方面的重要資料1。

　　1 Lothian, 1976, W F, A History of Canada’s National Parks, Vol 2 Indian and Northern Affairs Parks Canada  1896年，自由黨組閣，Clifford Sifton就任內(nèi)政部部長（1904年為Frank Oliver所接任）。他在次年撤換了從1887年以來就擔(dān)任落基山公園管理主任的George A Steward，讓卡爾加里的Howard Douglas接任該職。在財(cái)政撥款所允許的范圍內(nèi)，Douglas在公園經(jīng)營活動(dòng)方面大刀闊斧地推出了一些新舉措。在1912年離任之前，他在班夫舉辦了首屆野牛展覽會(huì)，修建了新的辦公大樓（內(nèi)設(shè)辦公總部），新設(shè)了一座博物館和一座動(dòng)物園，并著手修建后來散布于整個(gè)班夫公園的公路網(wǎng)。與此同時(shí)，Douglas還兼任冰川公園和約霍公園的代理主任。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，約霍山谷和藍(lán)寶石湖開始向馬車游客開放；繼1904年發(fā)現(xiàn)納基姆洞穴群之后，他又啟動(dòng)了對(duì)冰川公園的開發(fā)活動(dòng)2。