談加拿大國家公園局與國家公園的地位與形象
◆ 1979年,從印第安事務(wù)與北方開發(fā)部轉(zhuǎn)移到新成立的環(huán)境部;
◆ 1994年,國家公園局被安置在新成立的加拿大遺產(chǎn)部;
◆ 2004年,公園局重新回到加拿大環(huán)境部,直到目前。
由此看來,從20世紀(jì)30年代開始,國家公園局就每隔一段時(shí)間(短則4年,長(zhǎng)則15年左右)就被轉(zhuǎn)移到新的內(nèi)閣部門進(jìn)行管理,這對(duì)國家公園的階段性政策重點(diǎn)和系統(tǒng)擴(kuò)張速度多少產(chǎn)生過一些影響。當(dāng)然,每一次伴隨著內(nèi)閣部門之間的轉(zhuǎn)移,國家公園局內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)也或多或少地發(fā)生一些細(xì)微變化4。
4 Hildebrandt, 1995, An Historical Analysis of Parks Canada and Banff National Park, 1968-1995 Bow Valley Study Task Force, Banff, Alberta
5 Parks Canada, 2001, Parks Canada Agency Annual Report 2000-2001(三) 國家公園局的現(xiàn)行運(yùn)作模式
按照《財(cái)務(wù)管理法》附則2的規(guī)定,加拿大國家公園局在1998年12月被確立為一個(gè)“部門機(jī)構(gòu)”(departmental corporation),這意味著它取得了獨(dú)立的法人資格地位,專門運(yùn)作機(jī)構(gòu)立法和政策框架內(nèi)的項(xiàng)目計(jì)劃。目前加拿大環(huán)境部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)公園局的業(yè)務(wù)工作,并就局內(nèi)的各種活動(dòng)向國會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。在人力資源管理、行政管理和財(cái)務(wù)管理方面,國家公園局享有很大的靈活程度。其中包括:
1)享有獨(dú)立的雇傭者地位,能自我設(shè)計(jì)人力資源管理的政策框架,從而能保障雇傭適合于公園管理特殊業(yè)務(wù)要求的職員;
2)能夠全額保留公園收入,并用作再投資,這樣有利于健全財(cái)務(wù)體制;
3)擁有兩年期的滾動(dòng)預(yù)算體制,有利于推動(dòng)公共資金的投入和允許超前開支;
4)享有一個(gè)保值帳號(hào),能在財(cái)力上支持新建國家公園、國家歷史遺跡和國家海洋保護(hù)區(qū);
5)在繼續(xù)向部長(zhǎng)和國會(huì)負(fù)責(zé)的情況下,公園局可以接受新的投資項(xiàng)目,并擁有合同權(quán)和處理不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。
目前,該組織的高級(jí)決策機(jī)構(gòu)是國家公園局執(zhí)行委員會(huì),它由公園局執(zhí)行總裁、4位處級(jí)主任、行政事務(wù)總干事、魁北克省及山區(qū)公園執(zhí)行主任、生態(tài)完整性執(zhí)行主任、人力資源辦公室主任、高級(jí)財(cái)政官、通訊聯(lián)絡(luò)辦公室主任和高級(jí)法律顧問等人組成。公園局執(zhí)行委員會(huì)為該組織確定長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向和近期的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。委員會(huì)每年也批準(zhǔn)國家辦公室、現(xiàn)場(chǎng)管理區(qū)以及服務(wù)中心在商務(wù)發(fā)展計(jì)劃中的資源分配、新政策提案和創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。公園局執(zhí)行總裁負(fù)責(zé)向加拿大環(huán)境部部長(zhǎng)做工作報(bào)告5。
國家公園處和國家歷史遺跡處主任分別負(fù)責(zé)制訂國家公園局在自然遺產(chǎn)項(xiàng)目和文化遺產(chǎn)項(xiàng)目方面的工作方針和營(yíng)業(yè)政策。戰(zhàn)略與規(guī)劃處主任負(fù)責(zé)提供商務(wù)、信息技術(shù)、不動(dòng)產(chǎn)和財(cái)經(jīng)方面的服務(wù)。全國人力資源辦公室把握公園局的綜合職能方向,同時(shí)又負(fù)責(zé)維護(hù)國家公園局的雇主形象。通訊聯(lián)絡(luò)辦公室主任為公園局提供戰(zhàn)略性通訊支持。加拿大東部管理處和西部與北部管理處主任分別為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域和服務(wù)中心提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)。土著民族事務(wù)秘書負(fù)責(zé)公園局內(nèi)土著民族事務(wù)的總體協(xié)調(diào)工作(但不參與土地權(quán)屬談判),并直接向公園局執(zhí)行總裁匯報(bào)工作。
值得一提的是,國家公園局在加拿大全境內(nèi)還設(shè)立有32個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域(field units),它們負(fù)責(zé)各種政策項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn),包括為游客提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域由相鄰的國家公園、國家歷史遺跡和國家海洋保護(hù)區(qū)組成。由于地域上的近鄰關(guān)系,它們可以共享業(yè)務(wù)資源和管理資源?,F(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域主任對(duì)公園局執(zhí)行總裁負(fù)責(zé),要準(zhǔn)備年度商務(wù)計(jì)劃和商務(wù)報(bào)告;也要向加拿大東部管理處或西部與北部管理處主任匯報(bào)工作。
此外,國家公園局還在全國設(shè)立了4個(gè)服務(wù)中心:即哈利法克斯服務(wù)中心(哈利法克斯)、魁北克服務(wù)中心(魁北克城)、安大略服務(wù)中心(康沃爾和渥太華)和溫尼伯服務(wù)中心(溫尼伯),并同時(shí)在卡爾加里和溫哥華設(shè)有小規(guī)模的辦公機(jī)構(gòu)。服務(wù)中心在生態(tài)學(xué)和歷史學(xué)等專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?yàn)閲夜珗@局提供專業(yè)技術(shù)支撐。4個(gè)中心向加拿大東部管理處或西部與北部管理處主任匯報(bào)工作,并要為公園局執(zhí)行總裁準(zhǔn)備年度商務(wù)計(jì)劃。
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