管理制度環(huán)環(huán)相扣

　　加拿大是世界上第一個(gè)具有國家公園政府管理機(jī)構(gòu)的國家，早在1911年，加拿大就設(shè)立了國家公園管理局，開辟了世界各國國家公園管理的先河。 垂直管理體制是加拿大國家公園管理的核心，國家公園的一切事務(wù)均由聯(lián)邦遺產(chǎn)部國家公園局負(fù)責(zé)，與國家公園所在地?zé)o關(guān)。對(duì)國家公園的規(guī)劃和監(jiān)督體制，加拿大也有明確的規(guī)定。加拿大國家公園管理部門在20世紀(jì)70年代初期就開始編制加拿大國家公園系統(tǒng)計(jì)劃，并分別于1991年和1996年作了補(bǔ)充與修改。為建立一個(gè)良好的監(jiān)督體制，加拿大在1963年成立了加拿大國家和省立公園協(xié)會(huì)，即現(xiàn)在的加拿大公園和原始生境學(xué)會(huì)。除了以上體系建設(shè)外，加拿大制定了一系列行之有效的管理制度。

　?。ㄒ唬﹪夜珗@確認(rèn)制度。建立新的國家公園應(yīng)在管理部門劃分的39個(gè)自然區(qū)域內(nèi)，并按要求完成相應(yīng)的程序和步驟：在設(shè)立國家公園之前，國家公園管理局先向公眾推出有可能設(shè)立國家公園的“自然地理區(qū)域”清單，并同時(shí)終止這些區(qū)域的資源勘探、開采和開發(fā)；然后，國家公園管理局向地方團(tuán)體、非政府組織和公眾咨詢某區(qū)域設(shè)立國家公園的可行性；最后，當(dāng)把該區(qū)域的所有權(quán)和管轄權(quán)從地方政府或私人收歸國有之后，該區(qū)域才正式成為國家公園。

　　（二）管理計(jì)劃制度。管理計(jì)劃需詳細(xì)說明國家公園的保護(hù)目的，如何維護(hù)典型的自然特色和文化遺產(chǎn)原貌。包括：保護(hù)自然資源的類型和水平；確保生態(tài)環(huán)境的完整及文化遺產(chǎn)的延續(xù)；確定旅游者的來源、類型及特征；每一個(gè)國家公園在整個(gè)國家公園體系中所扮演的角色等。管理計(jì)劃得到國會(huì)批準(zhǔn)后具有法律效力，公園中的社區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃必須在其指導(dǎo)下進(jìn)行。

　?。ㄈ┳匀毁Y源保護(hù)制度。加拿大國家公園區(qū)劃體系包括5個(gè)功能區(qū)：特別保護(hù)區(qū)、野生生物區(qū)、自然景觀游覽區(qū)、戶外娛樂區(qū)、公園服務(wù)區(qū)。針對(duì)自然資源保護(hù)，制定了嚴(yán)格管理制度，如給予生態(tài)系統(tǒng)最高層次的保護(hù)，以確保原始自然景觀免遭人為破壞；通過消除威脅和采用有利于生態(tài)完整的措施，以保護(hù)自然資源的完整；采取嚴(yán)格保護(hù)措施，防止人類活動(dòng)對(duì)國家公園的污染；國家公園內(nèi)禁止獵捕活動(dòng)，即使是必要的科學(xué)研究也必須小心謹(jǐn)慎地進(jìn)行，盡可能地使變化接近自然過程；防止火災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害的發(fā)生；加強(qiáng)生物物種監(jiān)測(cè)、管理和保護(hù)等。

　?。ㄋ模┚用穹?wù)管理制度。國家公園管理局盡可能為公園轄區(qū)內(nèi)居民提供最好的服務(wù)，但嚴(yán)格禁止他們做任何利用自然資源的活動(dòng)。不過，國家公園管理局在制定土著人政策方面則比較謹(jǐn)慎，為解決其與自然資源保護(hù)的矛盾，國家公園管理局在有土著人生活的地方設(shè)立國家公園時(shí)，首先與土著人進(jìn)行協(xié)商，在充分尊重他們權(quán)利的基礎(chǔ)上，劃出土著人可以利用資源的范圍。

　?。ㄎ澹┕妳⑴c制度。加拿大在國家公園管理中，公眾參與的意見在系統(tǒng)計(jì)劃、計(jì)劃目標(biāo)擬訂、交替方案擬訂、經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃擬訂等過程中均列為重要的參考資料，真正做到以人為本，使公眾全面參與國家公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的每一層面，且考慮公眾對(duì)自然文化景觀和環(huán)境保護(hù)的意愿。

　　政策措施行之有效

　　為了鼓勵(lì)支持國家公園健康發(fā)展，加拿大政府制定了較為完善的政策體系。

　?。ㄒ唬﹪彝度胝?。國家公園作為非盈利事業(yè)，加拿大政府重點(diǎn)從財(cái)政上給予支持。加拿大政府的資金支持不但體現(xiàn)在為國家公園的建設(shè)和維護(hù)方面的投入，還有很重要的一部分體現(xiàn)在對(duì)教育、科學(xué)研究的投入，以供國家公園內(nèi)的自然資源可持續(xù)利用。重點(diǎn)從財(cái)政上給予支持，國家公園的經(jīng)營(yíng)實(shí)行收支兩條線，公園一般不收門票，有的按游人所乘車輛車型收取少量門票，對(duì)老年人、殘疾人及中小學(xué)生還實(shí)行特別優(yōu)惠。另外加拿大政府對(duì)國家公園在教育、科學(xué)研究等方面給予一定的投入，以供國家公園內(nèi)的自然資源可持續(xù)利用。

　?。ǘ┞糜伍_發(fā)政策。加拿大政府制定了詳細(xì)的旅游開發(fā)政策。每個(gè)國家公園都提供了適合不同興趣、年齡、體質(zhì)和技巧的游覽活動(dòng)，并且為最大限度地滿足不同年齡、不同體質(zhì)和不同職業(yè)的旅游者需要設(shè)立不同線路。國家公園管理局將定期調(diào)研公園游覽人數(shù)的變化，評(píng)價(jià)國家公園的服務(wù)設(shè)施、環(huán)境容量和旅游者的感受，使每個(gè)公園各具特色。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)土地利用政策。國家公園中城鎮(zhèn)的設(shè)立要在城市規(guī)劃委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行，與國家公園管理計(jì)劃相一致，并在國家公園管理章程中備案。在土地利用方面，國家公園管理局可以出租、轉(zhuǎn)讓，或特許用來為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，租借者要繳納一定的租金或稅金，租借到期后，如果租用地不改作他用，國家公園管理局將和租借者簽訂一個(gè)新協(xié)議，讓其繼續(xù)租借。

　　盡管加拿大在國家公園的建設(shè)中取得了一些成績(jī)，但仍存在一些問題需要引起注意。比如，加拿大的國家公園面臨著有組織國際偷獵的威脅，過度旅游、伐木、修路等也導(dǎo)致國家公園的生態(tài)完整性受到損害等。