特許經(jīng)營打造新西蘭“綠色花園”
1952年,新西蘭通過《國家公園法》,從而結(jié)束了此前在相關(guān)管理方面的混亂局面。隨著國家公園逐漸成為自然保護(hù)體系的一部分,新西蘭開始出臺(tái)一系列保護(hù)區(qū)法律,其內(nèi)容主要由國家公園的保護(hù)政策沿襲而來。1987年10月,隨著《自然保護(hù)區(qū)體系法》的頒布,新西蘭出現(xiàn)了最早的保護(hù)區(qū)法律政策。
近年來,為了保護(hù)生態(tài),新西蘭已經(jīng)先后建立了包括《資源管理法》、《海洋保護(hù)區(qū)法》、《自然保護(hù)區(qū)法》等法律法規(guī)。1996年,新西蘭議會(huì)正式頒布了《保護(hù)法》,將以上這些法律統(tǒng)領(lǐng),形成較為完善的保護(hù)法律體系。2005年,新西蘭推出《國家公園總體法規(guī)》。如今,新西蘭國家公園的管理計(jì)劃都必須參照《國家公園法》和《國家公園總體法規(guī)》制定。
毛利文化為新西蘭國家公園注入了活力,提升了吸引力,成為新西蘭旅游業(yè)難以替代的核心競爭力。為了更好地兼顧文化提升作用,新西蘭根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,探索多渠道的國家公園資金投入體系。政府財(cái)政資金是國家公園生態(tài)保護(hù)資金的主要來源,每年高達(dá)1.59億美元,基金項(xiàng)目也被用于扶持國家公園建設(shè),例如建立了“國家森林遺產(chǎn)基金”平臺(tái),確保社會(huì)公眾關(guān)注并支持生態(tài)保護(hù)。此外,開展國際間合作也是新西蘭籌集資金的方式之一。
公眾參與,推行特許經(jīng)營
經(jīng)過多年的發(fā)展,新西蘭國家公園保護(hù)工作已經(jīng)逐漸成熟,形成了以自然生態(tài)保護(hù)為核心、以政府綠色管理為主導(dǎo)、公眾積極參與的“垂直管理和公眾參與管理”的管理機(jī)制,即“雙列統(tǒng)一管理體系”。
為統(tǒng)一管理機(jī)制,新西蘭政府成立了綜合性和唯一性的保護(hù)部門——自然資源保護(hù)部。保護(hù)部擁有大量的經(jīng)費(fèi)支撐,年度經(jīng)費(fèi)約為2.8億新元,目前雇傭了約1600名全日制員工,分布在全國120個(gè)保護(hù)地工作。
除了政府管理,公眾也積極參與國家公園的保護(hù)。保護(hù)委員會(huì)是新西蘭典型的非政府保護(hù)組織,該委員會(huì)獨(dú)立于政府之外,代表公眾的利益,負(fù)責(zé)立法和監(jiān)督。如果保護(hù)區(qū)規(guī)劃在私人土地上,政府則需要購買或者聯(lián)合保護(hù)經(jīng)營方式同私人達(dá)成協(xié)議,一同進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。此外,公眾還可自覺參與保護(hù)區(qū)的日常維護(hù),對(duì)保護(hù)區(qū)管理層和游客進(jìn)行監(jiān)督,從而進(jìn)行間接管理。
特許經(jīng)營制度是新西蘭國家公園的一大特色。特許經(jīng)營的目的是國家公園的保護(hù)和旅游兩大功能協(xié)調(diào)發(fā)揮,獲得“雙贏”。在新西蘭,所有國家公園、保護(hù)區(qū)等都在自然資源保護(hù)部管理之下,特許經(jīng)營權(quán)由自然資源保護(hù)部授予,體現(xiàn)了新西蘭公共資源、管理模式的公平和公開。新西蘭特許經(jīng)營制度的實(shí)行,區(qū)分了管理者和經(jīng)營者的角色,避免了重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源保護(hù)的弊病,這種模式也值得我國借鑒。
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