2013年各地、各部門按照黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全國森林草原防火和造林綠化工作電視電話會議要求，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，穩(wěn)步實(shí)施《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化，取得顯著成效。

　　一、全民義務(wù)植樹運(yùn)動深入開展

　　各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。4月2日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等參加首都義務(wù)植樹活動。習(xí)近平總書記在植樹時(shí)強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)宣傳教育、創(chuàng)新活動形式，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，依法嚴(yán)格保護(hù)森林，增強(qiáng)義務(wù)植樹效果，把義務(wù)植樹深入持久開展下去，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”。組織舉辦了“深入開展植樹造林，積極建設(shè)生態(tài)文明”為主題的共和國部長義務(wù)植樹活動，來自中直機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)各部委、單位及北京市的186名省部級領(lǐng)導(dǎo)參加。全國人大、全國政協(xié)、中國人民解放軍繼續(xù)組織開展了“全國人大機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”、“全國政協(xié)義務(wù)植樹”、“百名將軍義務(wù)植樹”等活動。地方各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)在各地植樹季節(jié)來臨之際也都帶頭參加義務(wù)植樹。各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹，為適齡公民履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　組織發(fā)動廣泛深入。國務(wù)院在京召開全國森林草原防火和造林綠化工作電視電話會議，國務(wù)院副總理、全國綠化委員會主任汪洋同志出席會議并作重要講話，高位推動全民義務(wù)植樹和造林綠化。全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2013年春季造林綠化工作的通知》（全綠字〔2013〕2號），從“大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹”等六個(gè)方面部署造林綠化工作。浙江、安徽、河南、湖北、廣東、重慶、西藏等地方黨委、政府召開了造林綠化工作會議，內(nèi)蒙古、福建、江西、陜西、寧夏等地政府出臺了造林綠化相關(guān)文件，對2013年全民義務(wù)植樹和造林綠化工作進(jìn)行動員和部署。各地還充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛開展綠化宣傳發(fā)動，結(jié)合義務(wù)植樹日（周、月）深入開展綠化公益宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾生態(tài)文明意識，激發(fā)各界群眾參與義務(wù)植樹的積極性。上海市在植樹節(jié)期間，設(shè)立義務(wù)植樹宣傳點(diǎn)386個(gè)、植樹點(diǎn)187個(gè)，發(fā)動了345家單位、4000多人認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地和樹木。江蘇、浙江、安徽、江西、河南、廣西、重慶等氣候適宜地區(qū)，堅(jiān)持春節(jié)后一上班就組織開展義務(wù)植樹活動，搶抓林時(shí)推進(jìn)造林綠化。河北、遼寧、湖南、云南、甘肅等地及時(shí)印發(fā)義務(wù)植樹工作通知，明確年度活動主題，安排活動內(nèi)容，分解落實(shí)任務(wù)，提出工作要求。

　　植樹活動蓬勃開展。全國綠化委員會、國家林業(yè)局在京組織了以“保護(hù)發(fā)展森林資源、攜手共建美麗中國”為主題的首個(gè)“國際森林日”植樹紀(jì)念活動。發(fā)動社會各界廣泛開展義務(wù)植樹活動，保護(hù)發(fā)展森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，共同應(yīng)對氣候變化。各部門通過組織機(jī)關(guān)干部職工參加植樹和撫育、管護(hù)森林或采取以資代勞等方式，履行義務(wù)。中直機(jī)關(guān)精心組織系列活動，全年義務(wù)植樹14.7萬株，超額47%完成任務(wù)，新開辟義務(wù)植樹基地56.67公頃。中央國家機(jī)關(guān)各部門和單位組織機(jī)關(guān)干部職工參加京郊各區(qū)縣義務(wù)植樹活動，栽植各類喬灌木約20萬株，植樹面積906.7公頃。解放軍和武警部隊(duì)積極組織義務(wù)植樹活動，支援駐地生態(tài)建設(shè)，全年義務(wù)植樹560多萬株。北京軍區(qū)在內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)新規(guī)劃了4333.33公頃義務(wù)植樹基地,采取軍民融合共建的方式，2013年植樹造林1000公頃。武警森林部隊(duì)在駐地組織開展“綠色衛(wèi)士林”建設(shè)活動，新建義務(wù)植樹基地166個(gè)，完成植樹造林1200公頃。共青團(tuán)系統(tǒng)組織青少年529.2萬人次，開展了2013年度青少年植樹行動、珠江流域青少年植樹行動、青年萬畝示范草場建設(shè)等多項(xiàng)義務(wù)植樹活動。各級婦聯(lián)動員400多萬婦女參加義務(wù)植樹種草和綠化公益宣傳活動，新建國家級“三八綠色工程”示范基地40個(gè)。各地義務(wù)植樹活動深入開展。北京市在首都全民義務(wù)植樹日當(dāng)天，有150.1萬人參加了運(yùn)土、挖坑、栽樹、養(yǎng)護(hù)、撫育、購買碳匯，以及綠化公益宣傳等各種形式的義務(wù)植樹活動。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過義務(wù)植樹打造景區(qū)、公園，為群眾提供休閑娛樂的場所和愛國主義、生態(tài)文明教育基地。江蘇省以“義務(wù)植樹，治理大氣污染”為主題，開展森林旅游植樹、公園游樂植樹、鄉(xiāng)村旅游植樹，全年共營造各類紀(jì)念林486處，建設(shè)義務(wù)植樹基地51個(gè)，面積2667公頃。安徽省以“全民植樹造林，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省”為主題，開展“植樹造林周”活動，營造了一批“八一林”、“工會林”、“共青林”、“巾幗林”等紀(jì)念林，有力地促進(jìn)了千萬畝森林增長工程建設(shè)。吉林省通過義務(wù)植樹提高村屯綠化水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有2000個(gè)村屯達(dá)到省級綠化美化標(biāo)準(zhǔn)。湖南省開展“千萬株珍貴樹木進(jìn)農(nóng)家”植樹活動，151萬農(nóng)戶在房前屋后栽植珍貴樹木1800萬株。貴州省直機(jī)關(guān)、貴陽市直機(jī)關(guān)在貴陽市郊建立一批義務(wù)植樹基地，推進(jìn)貴陽環(huán)城綠化建設(shè)。河南省各地通過義務(wù)植樹推進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)地域綠化。東北、內(nèi)蒙古國有森工企業(yè)積極組織開展義務(wù)植樹活動，綠化局（場）址，建設(shè)美麗林區(qū)。

　　制度保障不斷加強(qiáng)。黑龍江省頒布實(shí)施了《義務(wù)植樹條例》，貴州、陜西省加快了《義務(wù)植樹條例》的制定進(jìn)程。截至2013年底，全國已有12個(gè)省區(qū)市由省級人大頒布實(shí)施了《義務(wù)植樹條例》。北京、上海、吉林、四川、青海等省區(qū)市和中國人民解放軍在綠化條例中對全民義務(wù)植樹作了相應(yīng)規(guī)定。遼寧省出臺了《義務(wù)植樹盡責(zé)形式及折算辦法》，明確了栽種樹木、植綠籬、種草坪、撫育、整地、認(rèn)養(yǎng)樹木和綠地、護(hù)林防火等義務(wù)植樹形式及折算標(biāo)準(zhǔn)。截至2013年底，全國已有北京、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、江西、廣東、廣西等多個(gè)省區(qū)市出臺了《義務(wù)植樹盡責(zé)形式及折算辦法》，豐富并規(guī)范了義務(wù)植樹盡責(zé)形式。黑龍江省制定了《義務(wù)植樹登記考核管理辦法》，明確了各級綠化委員會辦公室以及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位的工作職責(zé)。云南省將義務(wù)植樹納入地方各級政府森林蓄積量和森林覆蓋率約束性指標(biāo)考核內(nèi)容。西藏自治區(qū)建立了義務(wù)植樹目標(biāo)責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任書。陜西省創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，寶雞市采取“企地共建”模式，實(shí)行“一企承包一片林”辦法推進(jìn)義務(wù)植樹基地建設(shè)，完成建設(shè)任務(wù)的，由市綠化委員會在基地豎碑紀(jì)念。新疆自治區(qū)建立了義務(wù)植樹獎(jiǎng)懲制度，對一些地區(qū)義務(wù)植樹完成情況不好的單位進(jìn)行通報(bào)批評。遼寧省確定了全民義務(wù)植樹月，安徽省確定了全民植樹造林周，湖南省婁底市等地確定了全民義務(wù)植樹日。

　　2013年全國共有5.3億人次參加各種形式的義務(wù)植樹活動，植樹25.2億株。截至2013年底，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計(jì)144.3億人次，植樹665.2億株。

　　二、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

　　圍繞生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，各級林業(yè)部門超前謀劃，精心組織，狠抓落實(shí)，大力開展重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，取得新的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國完成造林面積609.2萬公頃，其中，重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程完成造林面積249.16萬公頃，占40.9%。

　　天然林保護(hù)工程二期全年完成造林49.24萬公頃、管護(hù)森林面積1.17億公頃。以管理創(chuàng)新為主題，注重過程管理與目標(biāo)管理相結(jié)合，工程政策落實(shí)與政策研究、政策儲備相結(jié)合，將森林改培和森林撫育的績效考評納入天保工程核查，相繼出臺加強(qiáng)天保工程區(qū)森林撫育和公益林管護(hù)工作的指導(dǎo)意見，工程建設(shè)邁上新臺階。截至2013年底，天然林保護(hù)工程累計(jì)完成造林1508.99萬公頃。林區(qū)民生得到進(jìn)一步改善，林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭初顯。

　　退耕還林工程全年完成造林55.84萬公頃。退耕還林工程寫入十八屆三中全會《決定》，新一輪重點(diǎn)地區(qū)退耕還林總體方案初步形成。提高了基本口糧田建設(shè)和補(bǔ)植補(bǔ)造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了鞏固成果專項(xiàng)規(guī)劃五大項(xiàng)目建設(shè)，組織開展了階段驗(yàn)收，加強(qiáng)了效益監(jiān)測，退耕還林成果得到進(jìn)一步鞏固。截至2013年底，退耕還林工程累計(jì)完成造林2580.62萬公頃。工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為維護(hù)國土生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　京津風(fēng)沙源治理工程全年完成造林60.58萬公頃。一期工程順利結(jié)束，規(guī)劃的林業(yè)建設(shè)任務(wù)全面完成。啟動了二期工程建設(shè)，制定了《京津風(fēng)沙源治理二期工程管理辦法》。出臺了《京津風(fēng)沙源治理二期工程林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)定》，加大了科技支撐力度，強(qiáng)化了治沙適用技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作。截至2013年，京津風(fēng)沙源治理工程累計(jì)造林746.03萬公頃。經(jīng)過十多年建設(shè)，工程區(qū)森林面積明顯增加，風(fēng)沙天氣和沙化土地顯著減少，工程對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率保持在24.7%-28.3%，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益逐步顯現(xiàn)。

　　三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程全年完成造林83.49萬公頃。印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)三北防護(hù)林五期工程建設(shè)的通知》。啟動了黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范縣建設(shè)項(xiàng)目。頒布實(shí)施長江流域防護(hù)林體系、珠江流域防護(hù)林體系、太行山綠化、平原綠化三期工程建設(shè)規(guī)劃。平原綠化納入《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，得到政策資金扶持。國家林業(yè)局、新華社等聯(lián)合開展了“地球綠飄帶”大型宣傳報(bào)道活動。截至2013年底，工程累計(jì)完成造林4940.76萬公頃。工程區(qū)森林面積持續(xù)增加，林種樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，防災(zāi)御災(zāi)能力有效增強(qiáng)。

　　各地在認(rèn)真組織實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程造林的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)或啟動實(shí)施一批地方造林綠化工程。北京市繼續(xù)推進(jìn)平原造林工程，全年完成平原造林2.43萬公頃，平原地區(qū)森林覆蓋率已達(dá)20.85%；山西省繼續(xù)實(shí)施“兩山、兩網(wǎng)、兩林、兩區(qū)、雙百、雙保”等造林綠化工程；安徽省深入實(shí)施千萬畝森林增長工程；福建省將“四綠”工程列入2013年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，繼續(xù)深入組織實(shí)施；廣西突出村屯綠化，統(tǒng)籌推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程；海南繼續(xù)組織開展“綠化寶島大行動”；甘肅省繼續(xù)推進(jìn)蘭州市等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化工程；新疆繼續(xù)推進(jìn)城市防護(hù)林建設(shè)和綠色通道等造林綠化工程。天津市啟動綠博園、通道、城鎮(zhèn)、村莊等造林綠化工程；河北省啟動實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綠化提升工程；遼寧省在深入推進(jìn)“青山工程”建設(shè)的同時(shí)，啟動實(shí)施“萬村萬樹”建設(shè)工程；浙江省在持續(xù)開展“1818”平原綠化行動的同時(shí)，全面啟動“四邊”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊）等區(qū)域綠化行動；江西省啟動森林城鄉(xiāng)、綠色通道建設(shè)工程；河南省啟動高速廊道綠化提升工程；湖北省啟動綠滿荊楚行動；廣東省啟動新一輪綠化廣東大行動，深入推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城等三大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)；四川省在深入實(shí)施珍稀樹木用材林基地建設(shè)工程的同時(shí)，啟動川西生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程；云南省啟動陡坡耕地治理工程；寧夏自治區(qū)啟動實(shí)施綠化美化、封山禁牧、退耕還林(草)、防沙治沙、濕地保護(hù)五大生態(tài)工程。

　　三、部門綠化取得新進(jìn)展

　　住建部門以改善人居環(huán)境、服務(wù)廣大百姓為出發(fā)點(diǎn)，著力加強(qiáng)城市園林綠化立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，積極推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化建設(shè)。城市園林綠地總量穩(wěn)步增長，園林布局日趨均衡，綠地品質(zhì)和綜合功能不斷完善，城鎮(zhèn)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。截至目前，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積181.2萬公頃，比2012年增加9.3萬公頃；城市人均公園綠地面積12.26平方米，比2012年增加0.46平方米。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)39.59%和35.72%。

　　交通運(yùn)輸系統(tǒng)以加強(qiáng)綠化建設(shè)、成果鞏固為重點(diǎn)，深入開展公路沿線植樹造林，鞏固提高造林綠化水平，改善沿線生態(tài)環(huán)境。2013年新增公路綠化里程10.5萬公里。截至2013年底，實(shí)現(xiàn)公路綠化230.7萬公里，公路綠化率61.6%，其中，國道綠化率91.28％、省道綠化率86.81％、農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）綠化率58.08％、各類專用公路綠化率57.04％。

　　鐵路系統(tǒng)按照“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、突出特點(diǎn)、保證質(zhì)量”的原則，多元化開展綠化建設(shè)。中國鐵路總公司成立了綠化委員會并設(shè)立辦公室，同步抓好現(xiàn)有鐵路綠化成果鞏固和新建鐵路綠色通道建設(shè)。全年鐵路沿線新栽植喬木323.1萬株、灌木6371.3萬穴，新增線路綠化里程1170公里。截至2013年底，鐵路綠化里程3.99萬公里，鐵路綠化率79.5%。

　　水利系統(tǒng)加強(qiáng)了水利工程沿線、沿岸和庫區(qū)周邊綠化，持續(xù)提高水利工程區(qū)植被覆蓋度，減少了進(jìn)入江河湖庫的泥沙，延長了水利工程的使用壽命，凈化了水質(zhì)，增強(qiáng)水利資源的可持續(xù)發(fā)展能力。全年綠化湖庫區(qū)4050公頃、江河沿岸5800公里。截至2013年底，綠化湖庫區(qū)11.5萬公頃、江河沿岸6.8萬公里。

　　農(nóng)墾系統(tǒng)以發(fā)展林業(yè)作為改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、壯大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力和推進(jìn)農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐，各墾區(qū)進(jìn)一步建立健全各級林業(yè)綠化管理部門，完善造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)人員和機(jī)構(gòu)，細(xì)化明確職責(zé)分工。編制了墾區(qū)造林綠化規(guī)劃，對農(nóng)場實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，造林綠化任務(wù)落實(shí)到地塊，責(zé)任落實(shí)到人。全年新建農(nóng)田林網(wǎng)2.8萬公頃，綠化墾區(qū)礦山349.4公頃、道路3078.3公里、江河沿岸1408.1公里。

　　教育系統(tǒng)將校園綠化作為學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，制定規(guī)劃，加大投入。在各級各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中不斷強(qiáng)化綠化用地等專項(xiàng)指標(biāo)；在全國基層教育部門和學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理人員培訓(xùn)中，將校園綠化美化等作為重要培訓(xùn)內(nèi)容；將綠色校園理念融入到教育教學(xué)全過程，許多學(xué)校建設(shè)了植物園、花卉園，懸掛了樹種標(biāo)識。全國各級各類學(xué)校綠化率達(dá)33%。

　　中直機(jī)關(guān)堅(jiān)持鞏固、完善、提高、發(fā)展的綠化方針，狠抓綠化新建、改建工程和庭院養(yǎng)護(hù)管理工作，積極推進(jìn)屋頂綠化建設(shè)，開展新形勢下生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型綠地建設(shè)試點(diǎn)工作，加快了機(jī)關(guān)庭院綠化美化步伐。全年新建綠地10萬多平米、改建綠地20多萬平米。截止2013年底，中直機(jī)關(guān)庭院綠化面積達(dá)到500多萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)40%以上。中央國家機(jī)關(guān)組織開展了庭院綠化觀摩交流活動，各部門、各單位從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,科學(xué)規(guī)劃，打造庭院綠化精品;強(qiáng)化管理，多措并舉，著力鞏固和提高庭院綠化美化水平，庭院綠化面積不斷增加，綠化美化水平不斷提升。全年新建綠地5萬多平方米，改建綠地31萬平方米。截止2013年底，中央國家機(jī)關(guān)建成“花園式單位”417家，綠化覆蓋率48％。

　　中國人民解放軍在扎實(shí)開展綠色營區(qū)、生態(tài)營區(qū)創(chuàng)建活動的同時(shí)，積極承擔(dān)國家生態(tài)治理任務(wù)，按照國家造林綠化有關(guān)要求，編制了《軍隊(duì)京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)規(guī)劃》，以及三荒造林、森林防火、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目建設(shè)方案，明確了目標(biāo)、分解了任務(wù)、細(xì)化了措施。全國綠化委員會、國家林業(yè)局、總后勤部聯(lián)合發(fā)文，推廣北京軍區(qū)軍民融合開展生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步動員部隊(duì)支援駐地生態(tài)建設(shè)。武警部隊(duì)積極培育和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的綠化樹種，加強(qiáng)營區(qū)古樹名木保護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)，聘請專家開展部隊(duì)綠化技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新營區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)模式。解放軍和武警部隊(duì)全年完成營區(qū)造林綠化2.8萬公頃，新創(chuàng)建綠色營區(qū)和生態(tài)營區(qū)140多個(gè)。截至2013年底，全軍創(chuàng)建綠色營區(qū)和生態(tài)營區(qū)1400多個(gè)，營區(qū)綠地率35%。

　　中國石油系統(tǒng)秉承“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，推進(jìn)礦區(qū)綠化美化。全年共投入綠化資金9億元，新增綠地1400公頃。截至2013年底，中國石油礦區(qū)生活基地綠化覆蓋率達(dá)41%，生產(chǎn)基地綠化覆蓋率23.6%。中國石化系統(tǒng)實(shí)施“綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略”，做到建設(shè)項(xiàng)目與綠化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步完工，不斷推進(jìn)企業(yè)綠化。截止2013年底，中國石化企業(yè)綠化面積達(dá)8400公頃，企業(yè)綠化覆蓋率50%。中國冶金系統(tǒng)堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化企業(yè)綠化組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)綠化規(guī)章制度，持續(xù)推進(jìn)廠礦區(qū)造林綠化。截至2013年底，中國冶金企業(yè)廠區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%、礦山綠化覆蓋率35%。

　　四、防沙治沙不斷推進(jìn)

　　頒布實(shí)施了《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》。國家林業(yè)局與防治任務(wù)較重的12個(gè)省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了“十二五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確了責(zé)任和目標(biāo)。加強(qiáng)了石漠化綜合治理工程建設(shè)和質(zhì)量管理，推廣成功的石漠化治理技術(shù)模式,積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，全年完成造林35.6萬公頃。與工程實(shí)施前相比，治理區(qū)林草植被蓋度平均提高15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入由3916.13元增加到4394.88元，石漠化擴(kuò)展勢頭得到初步遏制。啟動了沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金3億元，在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等7省區(qū)的30個(gè)縣實(shí)施試點(diǎn)。開展了國家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)工作。啟動了第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作。2013年新增張家口市等7個(gè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)，以點(diǎn)帶面推動全國防沙治沙工作。國家林業(yè)局與人社部聯(lián)合開展了全國防沙治沙先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選表彰活動，共評選出全國治沙英雄2名、標(biāo)兵10名、先進(jìn)集體100個(gè)、先進(jìn)個(gè)人100名。參與荒漠化公約談判，落實(shí)決議要求。2013年全國沙化土地治理面積173萬公頃。

　　五、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動植物保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)

　　2013年安排林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金3億元，用于加強(qiáng)北京市松山等191處國家級自然保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)；投入3億元用于50處國家級自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年新建自然保護(hù)區(qū)13處，面積11.8萬公頃，國務(wù)院批準(zhǔn)晉升國家級自然保護(hù)區(qū)45處。目前，我國林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2163處，總面積1.25億公頃，占國土面積的13%。繼續(xù)對100多個(gè)重點(diǎn)保護(hù)物種組織實(shí)施野生動物野外巡護(hù)、棲息地維護(hù)改造、救護(hù)繁育，成功實(shí)施了朱鹮擴(kuò)大放歸自然和丹頂鶴首次放歸自然活動。繼續(xù)開展野生動物肇事補(bǔ)償試點(diǎn)工作。深入開展第二次全國野生動物資源和全國重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查。繼續(xù)推進(jìn)植物園植物物種資源遷地保護(hù)，國家林業(yè)局與中國科學(xué)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組建了“中國植物園”聯(lián)盟。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，350個(gè)國家級監(jiān)測站的基本建設(shè)投資全部落實(shí)到位。深入開展大熊貓第四次調(diào)查，加強(qiáng)圈養(yǎng)大熊貓種群繁育管理。

　　六、濕地保護(hù)力度加大

　　國家林業(yè)局頒布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，這是我國第一部濕地保護(hù)部門規(guī)章。北京、河北、云南、青海頒布了濕地保護(hù)地方法規(guī)。截至2013年底，全國共有19個(gè)省區(qū)市頒布了濕地保護(hù)條例（辦法）。在11處國際重要濕地開展了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價(jià)值評價(jià)。完成了全國第二次濕地資源調(diào)查。穩(wěn)步推進(jìn)《全國濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，中央預(yù)算內(nèi)投資2.4億元，實(shí)施項(xiàng)目59個(gè)；中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金增加到2.5億元，安排項(xiàng)目122個(gè)。新批國家濕地公園（試點(diǎn)）131處，新增濕地保護(hù)面積30萬公頃；20處試點(diǎn)國家濕地公園通過驗(yàn)收并授牌。新指定了5處國際重要濕地，目前，我國國際重要濕地總數(shù)達(dá)46個(gè)。啟動實(shí)施GEF5期項(xiàng)目。成功舉辦了“第三屆中國濕地文化節(jié)暨東營國際濕地保護(hù)交流會議”，20多個(gè)國家和國際組織的代表參加會議，發(fā)布了《東營宣言》。國家林業(yè)局、中央電視臺舉辦了“美麗中國濕地行”大型宣傳活動，在黃金時(shí)段播放了50個(gè)濕地保護(hù)專題片，評選出中國“十大魅力濕地”。

　　七、草原建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

　　落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，扎實(shí)組織實(shí)施退牧還草等草原保護(hù)建設(shè)重大工程項(xiàng)目，采取健全經(jīng)營管護(hù)制度，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，推廣先進(jìn)技術(shù)等各項(xiàng)措施，推動草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年完成退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)石漠化草地治理等重大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程任務(wù)541.9萬公頃，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高11個(gè)百分點(diǎn)，高度平均提高35.1％，鮮草產(chǎn)量平均提高57.2％，可食鮮草產(chǎn)量平均提高64.3％。2013年中央財(cái)政投入草原保護(hù)建設(shè)資金207.75億元，種草改良1173萬公頃，建設(shè)草原圍欄493.8萬公頃。目前，全國已累計(jì)落實(shí)草原承包面積2.83億公頃，草原禁牧0.96億公頃，草畜平衡1.73億公頃。監(jiān)測結(jié)果顯示，2013年全國草原植被繼續(xù)保持良好的生長趨勢，天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)10.56億噸，較2012年增加0.59％；重點(diǎn)天然草原牲畜超載率為16.8％，較2012年下降6.2個(gè)百分點(diǎn)；全國草原綜合植被蓋度為54.2％，較2012年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　八、森林經(jīng)營有效開展

　　認(rèn)真落實(shí)汪洋副總理的重要指示，啟動《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2015-2030年）》編制工作，研究擬定了全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作的政策意見。中央財(cái)政安排森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)351.6萬公頃，補(bǔ)貼資金58.01億元，比2012年增加1.25億元。批復(fù)15個(gè)全國森林經(jīng)營樣板基地、6個(gè)《國際森林文書》履約示范單位建設(shè)實(shí)施方案，確定首批15個(gè)國有林場森林經(jīng)營方案實(shí)施示范林場，開展典型示范，探索新形勢下森林經(jīng)營管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織形式和配套政策。召開中美森林健康10周年紀(jì)念暨研討會，總結(jié)森林健康經(jīng)營成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。全面修訂國家標(biāo)準(zhǔn)《森林撫育規(guī)程》，組織制定華北、東北東部山地、大興安嶺等3個(gè)區(qū)域性森林撫育技術(shù)規(guī)程，不斷完善森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通報(bào)2011年度中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼國家級抽查結(jié)果，撫育面積核實(shí)率98.5%，核實(shí)面積合格率98.0%，作業(yè)設(shè)計(jì)合格率87.6%，森林撫育質(zhì)量總體保持較高水平。舉辦南方、北方森林撫育經(jīng)營高級研修班和首屆國有林場職業(yè)技能競賽，全國林業(yè)工作站培訓(xùn)崗位人員7萬余人次，林農(nóng)200余萬人次，森林經(jīng)營管理技術(shù)人才培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。啟動人工林健康經(jīng)營、森林可持續(xù)經(jīng)營等科研項(xiàng)目15項(xiàng)，組織開展全國林地立地質(zhì)量評價(jià)等森林經(jīng)營基礎(chǔ)研究。2013年全國完成森林撫育任務(wù)793萬公頃。

　　九、森林、草原保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)

　　森林、草原資源保護(hù)力度不斷加大。國家林業(yè)局編制印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)紅線；出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》，嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖管理，遏制偷采盜挖、私收濫購樹木行為。嚴(yán)格執(zhí)行《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。組織開展森林資源管理專項(xiàng)檢查核查，加大對2012年度檢查核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，行政處理484人，罰款約7236萬元，8名縣處級干部被行政問責(zé)。組織對貴州省赤水市的林地管理和黑龍江省明水縣毀濕開墾進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通報(bào)了18起嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目。2013年全國共查處林業(yè)行政案件26.7萬起，收回林地2585.95公頃，挽回經(jīng)濟(jì)損失14.57億元；森林公安查處涉林案件24.15萬起，涉案金額24億元，打擊處理違法犯罪人員43.57萬人次，收繳林木110.83萬立方米、野生動物104.14萬頭（只）。加強(qiáng)了草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格草原征占用審核審批管理，依法嚴(yán)厲查處非法征占用、亂開濫挖及其他破壞草原、損害牧民利益的行為。2013年全國各類草原違法案件發(fā)案1.92起，破壞草原1.53萬公頃，買賣或非法流轉(zhuǎn)草原0.39萬公頃；立案1.88萬起，其中，移送司法機(jī)關(guān)279起；結(jié)案1.85萬起，結(jié)案率98.4％。

　　森林、草原有害生物防控成效顯著。通過抓好防治目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)制度建設(shè)，加大防治督查力度，科學(xué)應(yīng)對外來有害生物入侵，積極推進(jìn)有害生物防治示范推廣，不斷完善監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)等防治體系，有害生物防治取得明顯成效。2013年全國完成林業(yè)有害生物防治面積720.5萬公頃，全國主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下，無公害防治率達(dá)到85%以上，松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物危害得到控制。全年防治草原鼠害733萬公頃、草原蟲害464萬公頃，草原鼠蟲害生物防治率分別達(dá)到82％和56％。

　　森林、草原防火能力明顯提升。堅(jiān)持高位推動森林防火工作，不斷強(qiáng)化火險(xiǎn)分析和火情預(yù)警監(jiān)測，科學(xué)預(yù)防和撲救各類突發(fā)火情，有效提升森林火災(zāi)的綜合防控水平。2013年全國共發(fā)生森林火災(zāi)3838起，受害森林面積1.3萬公頃，人員傷亡56人，其中，死亡38人，與2010-2012年同期均值相比，分別下降33.2%、55.1%和23.6%。未發(fā)生特大森林火災(zāi)、火燒連營和重大傷亡事故。森林防火實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積下降。全年共發(fā)生草原火災(zāi)90起，其中，一般草原火災(zāi)76起、較大草原火災(zāi)13起、重大草原火災(zāi)1起，受害草原面積3.51萬公頃。與2012年相比，全國草原火災(zāi)減少20起，受害草原面積減少9.21萬公頃，下降72.4％。

　　十、造林綠化政策機(jī)制不斷完善

　　集體林權(quán)制度改革不斷深化。開展了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”進(jìn)村入戶督查工作，全面落實(shí)農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)，近1億農(nóng)戶拿到林權(quán)證。累計(jì)13個(gè)省區(qū)市黨委、政府出臺了深化林改政策性文件。19個(gè)省份出臺了林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，全國縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1681個(gè)。啟動了林下種植中藥材補(bǔ)貼試點(diǎn)和國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，12個(gè)省份設(shè)立了省級財(cái)政專項(xiàng)，18個(gè)省份出臺了加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的通知》和《林業(yè)專業(yè)合作組織示范章程》，確定了150個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社示范社，林業(yè)專業(yè)合作組織達(dá)14萬個(gè)。

　　造林綠化政策扶持和激勵(lì)機(jī)制明顯加強(qiáng)。全年中央林業(yè)投入1450億元，比2012年增加99億元。中央財(cái)政林木良種、造林、森林撫育補(bǔ)貼規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，安排補(bǔ)貼資金91.3億元，較上年增加4.82億元。2013年中央一號文件提出“加強(qiáng)國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)”，國家林業(yè)局在福建、江西、湖南、河南、廣東、廣西、云南等7省區(qū)開展示范建設(shè)，中央投資4.58億元，完成木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)25.33萬公頃。珍貴樹種培育示范力度加大，國家林業(yè)局印發(fā)了《國家珍貴樹種培育示范縣管理辦法》，啟動了全國珍貴樹種培育示范縣申報(bào)等工作；印發(fā)了《國家珍貴樹種培育示范建設(shè)成效考核評價(jià)辦法》，開展了2010年國家珍貴樹種培育示范基地省級驗(yàn)收等工作。中央財(cái)政繼續(xù)加大對特色林果業(yè)的扶持力度，全年安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金5.08億元，建設(shè)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范項(xiàng)目417個(gè)。碳匯造林試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，全年碳匯造林3046.67公頃。鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每公頃750元提高到1500元。集體和個(gè)人的國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每公頃150元提高到225元，中央財(cái)政全年安排補(bǔ)償基金148億元，比2012年增加40億元。森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金達(dá)13.3億元。國家林業(yè)局與中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》，全國林權(quán)抵押貸款突破1000億元。中央安排資金159.46億元，繼續(xù)在13個(gè)省區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。減輕基層負(fù)擔(dān)，國家林業(yè)局印發(fā)《規(guī)范檢查核查工作規(guī)定》。充分發(fā)揮評比表彰的激勵(lì)作用，全國綠化委員會表彰“全國綠化模范單位”402個(gè)，其中，城市（區(qū)）29個(gè)、縣（市、區(qū)）134個(gè)、單位239個(gè)，頒發(fā)全國綠化獎(jiǎng)?wù)?43枚；全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予17個(gè)城市“國家森林城市”稱號。

　　各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強(qiáng)。河北省各地加大了造林綠化投入，其中，張家口、廊坊市分別超過10億元，滄州市按每年每公頃2.55萬元的標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)城林帶建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，連補(bǔ)10年。江蘇省級財(cái)政再次提高造林和森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，造林示范工程從上年的每公頃7500元提高到1.2萬元，楊樹撫育從上年的每公頃1500元提高到2250元，丘陵山區(qū)森林撫育從上年的每公頃3000元提高到4500元。浙江省將省級以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每公頃285元提高到375元，增加的部分由省級財(cái)政全額承擔(dān)。安徽省通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排千萬畝森林增長工程補(bǔ)助資金，對人工成片造林，省級以上資金每公頃補(bǔ)助不低于4500元，其中，石質(zhì)山地造林每公頃補(bǔ)助不低于7500元。福建省級財(cái)政投入3.7億多元用于“四綠”工程、林分修復(fù)補(bǔ)植、生物防火林帶和珍貴樹種用材林基地建設(shè)，各市、縣級財(cái)政也紛紛出資投入造林綠化。河南省對高速公路兩側(cè)栽植常綠樹木每公頃補(bǔ)助4.5萬元，提升全省高速公路綠化水平。海南省創(chuàng)新造林綠化發(fā)展機(jī)制，全年發(fā)動社會投入近6億元。云南省財(cái)政按每公頃4500元補(bǔ)助陡坡地生態(tài)治理。

　　2013年國土綠化雖然取得顯著成績，但是，區(qū)域、城鄉(xiāng)綠化發(fā)展還很不平衡，干旱半干旱地區(qū)和村屯造林綠化亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；木材供需矛盾依然突出，珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種用材林培育亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；森林、草原質(zhì)量和生產(chǎn)力水平普遍較低，森林經(jīng)營和草原保護(hù)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；亂捕濫獵野生動物、亂挖濫移大樹古樹現(xiàn)象屢禁不止，侵占林地、綠地、濕地、草原現(xiàn)象較為嚴(yán)重，森林、綠地、草原保護(hù)執(zhí)法和生態(tài)文明宣傳教育亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，洪澇、干旱、高溫、冰凍等自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控形勢嚴(yán)峻，國土綠化成果鞏固任務(wù)艱巨。

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實(shí)施《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，大力開展造林綠化，建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵一年。國土綠化工作要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，銳意改革，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，全面提升國土綠化發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

　　備注：公報(bào)中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。