春暖花開，正值踏春好時節(jié)，北京奧林匹克森林公園里，暖風拂面、繁花似錦、游人如織，但不少游客卻戴著口罩。他們紛紛表示，不愿閉門在家辜負這春天的美景，卻又不想呼吸被霧霾籠罩的污濁空氣。

　　覆蓋全國130萬平方公里的霧霾天氣，給人們帶來的不只是污濁的空氣，還有對當前城市規(guī)劃合理性、城市治理有效性和城市發(fā)展可持續(xù)性的反思。據(jù)一份調(diào)查報告顯示，我國500個大型城市中，只有不到1%的城市空氣條件符合世界衛(wèi)生組織制訂的空氣質(zhì)量標準，有專家把霧霾在全國范圍內(nèi)大面積覆蓋歸咎于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市規(guī)劃不合理。

　　因“氣”制宜規(guī)劃城市

　　的確，片面追求外在經(jīng)濟效益，忽視社會效益和環(huán)境效益，重視眼前利益，輕視長遠利益的粗放型經(jīng)濟發(fā)展道路需要人們?nèi)シ此籍斍暗某鞘邪l(fā)展思路。北京市城市規(guī)劃設計研究院專家指出，霧霾天氣頻現(xiàn)和氣候變化有著直接關系，而城市發(fā)展和氣候變化又有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　一方面，氣候條件對于城市選址、土地利用、街道走向以及建筑形式布局都有著非常重要的影響。我國古代匠人營國，無不“因天才、就地利”，順應自然，趨利避害，從而獲得良好的生活環(huán)境。

　　另一方面，城市建設也影響著氣候環(huán)境。城鎮(zhèn)人口的急劇增長，城市規(guī)模的不斷擴大改變了城市下墊面（大氣底部與地表的接觸面）的自然屬性，裸露的土壤和自然植被被大量的硬化路面代替，阻斷了自然的水循環(huán)路徑，改變了地表的熱力性質(zhì)。城市建設密度增大，建筑不斷增高，使近地面粗糙度增大，城市平均風速減小，影響了局部地區(qū)通風能力，導致城市氣候環(huán)境發(fā)生改變，引發(fā)城市霧霾等一系列問題。氣象學家也曾經(jīng)強調(diào)，如果不重視城市建設對局部地區(qū)氣象環(huán)境的影響，可能會造成災難性的后果，會給社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活帶來嚴重危害。

　　近年來，隨著經(jīng)濟建設的高速發(fā)展和城市建成區(qū)的快速擴張，城市的氣候狀況越來越差強人意了。以平均風速為例，據(jù)北京市氣候中心觀測資料顯示，北京中心城地區(qū)的平均風速在20世紀70年代為2.49米/秒，80年代為2.32米/秒，90年代為2.16米/秒，2000年至2005年平均風速為2.28米/秒。就總體水平而言，風速略呈減小趨勢，減小率為每10年0.05米/秒，這在一定程度上影響了城市通風能力和污染物的擴散，直接導致了霧霾天氣出現(xiàn)。

　　目前，我國的城市建設進入新一輪發(fā)展期，城市結(jié)構(gòu)在總體規(guī)劃的指導下進行新的積聚與分散。各地區(qū)、各建設單位擴地、增高、增加建筑容量的需求從未減退。“在哪建、建多少、怎么建”是規(guī)劃管理者和設計者始終面臨的問題。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型期間，積極把握氣象規(guī)律，因地制宜，因“氣”制宜，科學規(guī)劃，興利除弊是所有規(guī)劃工作者的職責所在。

　　霧霾天氣警告城市發(fā)展

　　霧霾，不是讓我們停下城鎮(zhèn)化的腳步，而是讓我們更好地認識城市經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境之間的關系。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要平衡經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、公眾健康這三方利益，抓好發(fā)展與環(huán)境的關系。離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)保是“緣木求魚”，脫離環(huán)保搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，因此，我們要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

　　霧霾天氣對快速的城市發(fā)展提出了警告，通過城市規(guī)劃合理安排未來的發(fā)展空間，在城市發(fā)展中維持公共生活空間秩序無疑可以起到消除和抑制環(huán)境污染的作用?，F(xiàn)在，城市密集的人口和擁擠的交通加劇了大氣污染情況，因此，構(gòu)建科學合理的城市格局，合理規(guī)劃城市布局與結(jié)構(gòu)對于處理城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境與發(fā)展的關系具有重要意義，也是城市規(guī)劃工作者面臨的新挑戰(zhàn)。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，在城市的空間布局中，應該通過確定城市的空氣重點污染源在現(xiàn)狀用地上的分布情況以及影響范圍制訂城市規(guī)劃的評價體系。

　　第一，要確定城市空氣污染源。不同的城市，由于用地結(jié)構(gòu)、地形地貌、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及城市職能分配的不同，污染源的主要成分以及在空氣污染中所占的比重也不盡相同，因此要針對不同的城市情況進行分析。

　　第二，明確城市空氣污染分布情況及輻射范圍。對城市空氣污染源進行分析歸納后，應將主要的污染源準確定位，并結(jié)合當?shù)氐闹鲗эL向與地貌情況，對周邊的用地情況進行分析。以污染源為圓心，以一定的指標為半徑，劃定其輻射范圍。

　　第三，對現(xiàn)有城市總體規(guī)劃中的用地布局進行評價。根據(jù)城市空氣污染分布情況及輻射范圍對現(xiàn)狀城市總體規(guī)劃中的用地布局合理性進行評價，為進一步改善用地結(jié)構(gòu)作參考。

　　第四，合理化調(diào)整城市用地布局。根據(jù)以上的材料分析，從城市的宜居性考慮用地布局方式，確定城市合理的規(guī)劃結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式。

　　未來，我們還要繼續(xù)走城鎮(zhèn)化道路，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，繼續(xù)推動城市經(jīng)濟增長。如何“喚回藍天”、“留住藍天”？歸結(jié)起來就是要解決好城市發(fā)展與城市環(huán)境的問題。城市發(fā)展與城市環(huán)境是一個動態(tài)平衡的關系，沒有城市的高速發(fā)展，城市環(huán)境也不會得到有效提升，而忽視城市環(huán)境的城市發(fā)展遲早要退出歷史舞臺。

　　為了應對未來城市的快速發(fā)展變化，規(guī)劃工作者必須不斷完善城市規(guī)劃的技術和手段，使城市規(guī)劃越來越有能力采取前瞻性的措施適應不斷變化的環(huán)境，從而探索人類在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，與生態(tài)環(huán)境共謀發(fā)展的突破口。