著重處理好兩個關(guān)系

　　對于如何推進中國的城鎮(zhèn)化，楊偉民認(rèn)為，要處理好兩個關(guān)系。一個是市場和政府的關(guān)系。他認(rèn)為，要堅持市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用，同時政府要在五個方面履行職責(zé)：創(chuàng)造制度環(huán)境；編制發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；提供公共服務(wù)；加強社會治理。

　　另一個是中央和地方的關(guān)系。在楊偉民看來，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是由中央制定大政方針，具體工作由地方創(chuàng)造性去做。中央不要一刀切，包括戶籍改革政策等都要根據(jù)不同的地區(qū)情況去制定。

　　楊偉民說，產(chǎn)能過剩是當(dāng)前最突出的矛盾和問題。“在絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下，如果仍簡單通過工業(yè)化的數(shù)量擴張來帶動城鎮(zhèn)化，大搞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)城融合，就會給大家一個錯誤的信號，還是要重點去搞工業(yè)。由此只能加劇產(chǎn)能過剩的矛盾，城鎮(zhèn)化也是不可持續(xù)的。”

　　同時，中國勞動年齡人口的減少、農(nóng)民工訴求的增多、資源環(huán)境承載能力的減弱，都要求改變原來的城鎮(zhèn)化模式。楊偉民說，不要把統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解、層層加碼。

　　“要保持規(guī)劃的連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。”楊偉民說。

　　全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　徐紹史表示，發(fā)改委將從人口管理制度、土地管理制度、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制、健全城鎮(zhèn)住房制度、強化生態(tài)環(huán)境保護制度等五方面改革入手，推進中國特色新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度；完善土地規(guī)劃和分類，建立與城鎮(zhèn)低效用地掛鉤的約束機制；健全生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。

　　楊偉民認(rèn)為，黨的十八大把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高作為建設(shè)小康社會的一個重要內(nèi)涵，“要讓城鎮(zhèn)化水到渠成，減少人為的干預(yù)和推動。要有歷史耐心，不搞大躍進，一哄而上。”

　　在城鎮(zhèn)化金融支持上，鄭之杰透露，國開行將在4月底前發(fā)放棚改項目貸款1000億元。同時，國開行將加快住宅金融事業(yè)部組建，依托國家信用發(fā)展住宅金融專項債券，并擬設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金。

　　據(jù)他介紹，國開行將為新型城鎮(zhèn)化完善及設(shè)立三類專項資金：一是以棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具，確保每年發(fā)放貸款60%以上投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是依托國家信用以市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券；三是由國開行總行或子公司國開金融設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金，通過投貸結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　論壇還就當(dāng)前各方關(guān)注的京津冀一體化進行了討論。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究組中心主任李鐵認(rèn)為，未來北京城市資源的轉(zhuǎn)移應(yīng)該從增量上考慮，讓市場在基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置中起支配作用，一味將低端服務(wù)業(yè)遷出，排斥相關(guān)就業(yè)人口，不利于解決京津冀發(fā)展不均衡問題。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江則表示，北京必須控制人口，必須控制職能。“但是控制要符合市場經(jīng)濟，不要去擾亂市場的供需關(guān)系，人為降低首都的成本。”