中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 在去年舉行的第十八屆三中全會(huì)上中央提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制”，使國(guó)家公園體制的建立又一次得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，其實(shí)在中國(guó)建立國(guó)家公園體系的提法由來(lái)已久，但由于我國(guó)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源管理中存在的多頭管理問(wèn)題，國(guó)家公園管理的法律法規(guī)體系也尚未建立完善，致使我國(guó)國(guó)家公園計(jì)劃淺擱。

　　專家解讀：

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光：國(guó)家公園制度是一種資源保護(hù)與開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)雙贏的先進(jìn)管理模式，是讓生態(tài)環(huán)境與旅游消費(fèi)達(dá)到共存的國(guó)際慣例和普遍適用的規(guī)律。其目的既維持和保護(hù)原生態(tài)系統(tǒng)，又要讓該系統(tǒng)滿足人們的休閑、健康、旅游需求。國(guó)家公園不同于自然保護(hù)區(qū)，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不可以搞建設(shè)和旅游開發(fā)。目前，我國(guó)國(guó)家公園體制存在無(wú)序、收費(fèi)不合理、管理混亂等問(wèn)題，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家公園體制，首先需完善國(guó)家公園從建立到管理的相關(guān)法律法規(guī)體系；其次，國(guó)家公園有各種類型，如森林、地質(zhì)遺產(chǎn)等，要立法保護(hù)好各類國(guó)家公園的生態(tài)功能，維持其原有特征；第三，要打破地方壟斷，保證公平性，讓每個(gè)人都能公平享用這一自然資源。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉：國(guó)家公園體制的基本定位是，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)家公園體制來(lái)保護(hù)基本生態(tài)功能、重要生態(tài)系統(tǒng)以及特殊物種和景觀。這次《決定》提出我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)，將在法律層面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到重大促進(jìn)和引領(lǐng)作用，也將通過(guò)法律形式向全社會(huì)傳遞一個(gè)共識(shí)：要欣賞、使用但不能破壞生態(tài)系統(tǒng)，大家都要來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于特定生態(tài)系統(tǒng)、物種和景觀，都應(yīng)建立國(guó)家公園體制。在這方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，美國(guó)和加拿大做得比較好。最終，要將國(guó)家公園建設(shè)成為國(guó)家的重要資產(chǎn)和人類的重要遺產(chǎn)。

　　現(xiàn)狀分析

　　上個(gè)世紀(jì)５０年代，我國(guó)開始進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)這一體制為自然保護(hù)事業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是最近幾年，很多地方發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的局限。他們認(rèn)為建立保護(hù)區(qū)對(duì)地方旅游發(fā)展不利，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)只能在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)做適度的實(shí)驗(yàn)性生態(tài)旅游開發(fā)，其余區(qū)域都要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，有嚴(yán)格的保護(hù)條例限制。

　　目前，我國(guó)對(duì)自然資源的保護(hù)與管理主要采取建立自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等模式，并成立自然資源管理委員會(huì)或管理局對(duì)其進(jìn)行管理的模式。這種模式雖然有明確的管理部門，但實(shí)行的是"按行政區(qū)劃分，專業(yè)部門指導(dǎo)"和"綜合協(xié)調(diào)，多部門管理"的管理體系。

　　各類自然保護(hù)區(qū)既受管理委員會(huì)（管理局）領(lǐng)導(dǎo)，又受各自業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏明確的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，從而出現(xiàn)管理重疊交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、責(zé)任不清，大面積封閉保護(hù)、忽視社區(qū)發(fā)展和群眾利益等一些體制弊端。