進(jìn)行“國家公園”建設(shè)探索18年后，云南省于4月28日宣布將進(jìn)一步加快本省的“國家公園”建設(shè)。而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獨家獲悉，云南省編制的“國家公園”保護(hù)法已經(jīng)進(jìn)入了省人大一級立法程序，或在今年正式出臺。

　　“國家公園”最早起源于美國黃石國家公園，作為自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的典范，1996年云南省引入黃石國家公園模式，開始了中國化的探索。

　　“建設(shè)進(jìn)度的加快來源于2013年11月三中全會上提出"建立國家公園體制"，這從國家層面對云南省給予了肯定，”云南省林業(yè)廳一名消息人士4月29日對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

　　而從西部地區(qū)觀察，貴州省盡管亦提出相似的“國家公園省”概念，但發(fā)展思路卻大相徑庭。

　　云南18年探索

　　自1996年開始國家公園探索后，云南省并未對外過多宣傳，直到2013年十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”。云南省國家公園建設(shè)的主管單位云南省林業(yè)廳認(rèn)為，這表明國家層面已經(jīng)開始有所行動。

　　云南省強(qiáng)調(diào)的是，該省作為唯一由國家林業(yè)局授權(quán)開展國家公園試點的省份，以及通過近年來的探索，已經(jīng)總結(jié)出一條適合中國模式的國家公園建設(shè)的路徑。

　　云南省林業(yè)科學(xué)院院長楊宇明表示，我國自然保護(hù)體系中保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾突出，地方對建保護(hù)區(qū)積極性不高，保護(hù)區(qū)容易被蠶食成為“生態(tài)孤島”等。另一方面，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，云南省希望通過自然資源的保護(hù)，獲得旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?br />
　　基于上述考慮，1998年，云南省政府與美國大自然保護(hù)協(xié)會簽署《滇西北大河流域國家公園項目建設(shè)合作備忘錄》，正式開始了對國家公園建設(shè)的探討。從2004年開始，迪慶藏族自治州政府在香格里拉碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，建立普達(dá)措國家公園。這個項目在2007年6月由省政府領(lǐng)導(dǎo)正式揭牌，成為國內(nèi)第一個正式掛牌的國家公園——云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國家公園。

　　普達(dá)措運(yùn)行一年后，2008年6月，國家林業(yè)局發(fā)文同意將云南作為國家公園建設(shè)試點省。從此云南的國家公園探索步入了加快推進(jìn)階段。

　　截至目前，云南已經(jīng)建成8個國家公園，分別是普達(dá)措、梅里雪山、麗江老君山、高黎貢山、大圍山、南滾河、西雙版納和普洱國家公園。

　　云貴路徑差異

　　西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院副教授王四海說：“國家公園管理模式在云南試行成熟后，將向我國其他地區(qū)逐步推行，特別是生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)”。

　　西部的貴州也在2012年，貴州省出臺的“國家公園省”計劃，亦希望在保護(hù)自然資源的同時發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　事實上，從云貴兩省來看，旅游業(yè)均是重要產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年貴州省旅游收入2370億元，占當(dāng)年8006.79億GDP的29.6%；2013年云南省旅游收入2111.24億元，占11720.91億元GDP的18%；而2013年四川省旅游收入3877.4億元，占26260.77億元GDP的14.7 6%。

　　但和云南省的“國家公園”主導(dǎo)單位是林業(yè)廳不同，貴州省主導(dǎo)單位為貴州省旅游局。云南省林業(yè)廳上述人士表示，云南省的國家公園全部依托自然保護(hù)區(qū)建立，首要目的是自然資源的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益為其次，比如在國家公園的核心保護(hù)區(qū)，禁止除科研外的一切旅游活動進(jìn)入。

　　而從貴州層面觀察，該省“國家公園省”計劃，實際上是對全省的旅游資源進(jìn)行整合營銷。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉鋒表示，貴州的核心景區(qū)主體功能與云南省的規(guī)劃相似，強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)，但在它的外圍將配套一個現(xiàn)代化的旅游功能區(qū)或者旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或者若干個旅游小鎮(zhèn)或者旅游功能區(qū)。

　　為此，貴州省規(guī)劃了1354的空間格局，貴陽市作為旅游發(fā)展中心，打造三個副中心，以及五條旅游走廊，構(gòu)建了四大旅游圈，從而形成了覆蓋全省的旅游總體布局。

　　貴州省表示，總投資將超過3萬億元人民幣。

　　貴州省旅游局對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，該規(guī)劃根據(jù)全省旅游業(yè)到2020年的發(fā)展而制定，初步設(shè)計近10年全省旅游投資額度大約需要3萬億元，但投資項目大多為招商引資項目，并非國家投資，但截至目前，貴州省的“國家公園省”計劃尚在構(gòu)建中，并未有經(jīng)濟(jì)方面的顯著表現(xiàn)。

　　而云南省林業(yè)廳上述人士稱，在普達(dá)措國家公園區(qū)內(nèi)，對原著居民的補(bǔ)貼已經(jīng)提高到每年4000元，這不僅改變了當(dāng)?shù)鼐用衿茐淖匀毁Y源獲取經(jīng)濟(jì)利益的習(xí)慣，也促使他們產(chǎn)生了保護(hù)自然資源的意識。