京津冀都市圈不提了，轉而提首都經濟圈，但問題又跟著來了，首都經濟圈的范圍有多大？大家又爭論起來。

　　“首都經濟圈”概念提出后，北京首先主導搞相關研究，提出“1+3+6”方案。“1”指北京；“3”指天津武清、薊縣、寶坻三個區(qū)縣；“6”指河北的六個地級市，即保定、廊坊、張家口、承德、唐山、秦皇島。

　　這個方案最大的問題是沒有天津。而原來的都市圈規(guī)劃是包括天津的。不包括天津，但包括秦皇島，給人以舍近求遠的感覺。因為城市的輻射是由近及遠的。從這里可以看出京津兩市的關系有些微妙。

　　對于新版規(guī)劃，河北提出了自己的訴求：秦皇島距離北京290公里，石家莊距離北京也差不多290公里，為什么可以輻射到秦皇島，而輻射不到石家莊？滄州距離北京比秦皇島還近一些，而衡水也不遠，為什么不能規(guī)劃進來？

　　說到底，大家對首都經濟圈的范圍是有爭議的。顧名思義，首都經濟圈是根據北京市的輻射范圍確定的，北京市的輻射半徑最多200公里，若超出這個范圍，就不是首都經濟圈了，就是京津冀了。名稱問題也曾引起爭議。

　　記者：2014年4月9日，國家發(fā)改委通報京津冀區(qū)域規(guī)劃最新動向，規(guī)劃名稱再次改變。從十一五的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”、十二五的“首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃”，調整為“首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃”。你認為這個名稱準確嗎？

　　肖金成：不管叫什么，關鍵要把規(guī)劃編制好，增強規(guī)劃的科學性，切實推動京津冀一體化發(fā)展。

　　首都經濟圈與環(huán)首都圈的耦合與互動

　　記者：你對于這個“首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃”有何建議？

　　肖金成：我的核心觀點是，要通過規(guī)劃加強首都經濟圈與環(huán)首都經濟圈的耦合與互動。

　　首都經濟圈作為一個區(qū)域系統(tǒng)，客觀上要求要將各地區(qū)的資源配置、產業(yè)結構及區(qū)域布局作為一個有機的整體來考慮，每個城市的發(fā)展計劃必須經過調整與整體規(guī)劃協(xié)調起來，從而確保區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展。首都經濟圈規(guī)劃，不僅要與本區(qū)域內已有的規(guī)劃實現(xiàn)有效對接，還要站在區(qū)域統(tǒng)籌的角度上，因地制宜，綜合考慮，最大限度地發(fā)揮首都經濟圈內部各城市的優(yōu)勢，并實現(xiàn)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

　　第一，優(yōu)化首都經濟圈的空間布局。都市圈形成的本質原因是大都市的輻射與帶動，其原動力是都市本身，其范圍大小，取決于輻射力和帶動力。因此，由內向外，由強到弱。很顯然，其輻射帶動最強的是北京市周邊地區(qū)，其次是環(huán)首都經濟圈區(qū)域，再其次是環(huán)首都圈之外的區(qū)域，但其輻射帶動力已非常微弱了。

　　當然，城市的輻射并不像水波一樣呈同心圓狀，很可能是沿交通線呈放射狀。但無論如何，其逐漸減弱是客觀規(guī)律。北京市的面積1.64萬平方公里，加上環(huán)首都圈3.01萬平方公里，共計4.05萬平方公里，比日本東京圈3.7萬平方公里還要大，很顯然，東京的輻射力大于北京的輻射力。因此，北京市周圍河北省各市不能被動地接受輻射，像石家莊、秦皇島、滄州、邯鄲、衡水等作為區(qū)域性中心城市，也有自身輻射帶動的區(qū)域，也有城市圈。應著力打造各自的城市圈，提高自身的實力和帶動力，不要幻想北京市的輻射和帶動。

　　作為北京市，應擺脫“單中心攤大餅”的發(fā)展模式，跳出北京規(guī)劃北京，在河北境內打造“反磁力中心”，才能有效疏解北京市的人口壓力、交通壓力和環(huán)境壓力，增強輻射力和帶動力。

　　第二，京津冀三省市應共同打造京津冀城市群。未來一個時期是中國城市群形成的關鍵時期。首都圈作為都市圈的特殊形態(tài)，并不能突破都市圈的發(fā)展規(guī)律。從北京市的輻射帶動情況及天津、河北各市的發(fā)展狀況來看，正處于成型期向成熟期過渡的階段，即由單向輻射向多向輻射轉型的階段，也就是進入城市群階段。如本區(qū)域北京與天津兩大都市各自的輻射范圍已經不清楚了，唐山、保定的輻射范圍已經被北京和天津涵蓋了，這就是原來的“京津唐”突然改稱為“京津冀”的原因所在。就像日本原有京濱、名古屋、阪神三大都市圈，最后耦合為東海道城市群一樣。

　　長三角、珠三角均在打造世界級城市群。從京津冀的區(qū)位條件與發(fā)展基礎來看，無疑應著力打造世界級城市群，加強各城市的分工協(xié)作，形成整體市場競爭力，迅速發(fā)展成為具有世界影響的區(qū)域。

　　第三，河北省應著力打造“京東”、“京南”新區(qū)。河北積極打造環(huán)首都綠色經濟圈，應把著力點放在建設京南、京東新區(qū)，承接世界產業(yè)和東南沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，承接北京市的人口及部分城市功能。其他各縣鎮(zhèn)應積極接受北京市的輻射，與北京市各縣鎮(zhèn)進行對接。