“全市一盤棋、規(guī)劃一張圖”，昨天上午，山地中小城市低碳發(fā)展規(guī)劃與實踐研討會在重慶社科院舉行，英國駐重慶總領(lǐng)事館副總領(lǐng)事伍德瀚，率英國的頂尖城市規(guī)劃設(shè)計師團隊參會，云南、貴州等山地城市的規(guī)劃設(shè)計研究院的總規(guī)劃師，我市發(fā)改委、國土局等職能部門的具體負責人也參與了研討會。

 

　　主城有80多條河流、20多個山丘

 

　　重慶規(guī)劃設(shè)計院院長余穎說，“大家都在說時間去哪兒了，重慶的時間去哪兒了？我們是看不到的，譬如，重慶的歷史文化，重慶的開埠文化，重慶的抗戰(zhàn)文化，都是一些殘片、碎片，時間和歷史是斷裂的。”

 

　　但這種情況以后會有變化，“現(xiàn)在呼吁要記住鄉(xiāng)愁，而重慶現(xiàn)在也在做“美麗山水城市規(guī)劃”。“這個非常有意思！”余穎解釋說，這個規(guī)劃相當于做一個底線的規(guī)劃。“我們不斷侵占的地方越來越多，到底重慶的底線在哪里？自然和文化的底線在哪里？”

 

　　“美麗山水規(guī)劃”，把重慶的山水格局分為山系、水系、綠系、文系，重慶主城區(qū)現(xiàn)在有80多條河流、20多個獨立山丘，如何利用和保護這些山水河流。山怎么和城市融合在一起，形成體系，形成底線性的骨架，不能動了。水系也是一樣，怎么把這些江河利用和保護好。

 

　　歷史文化叫文系，怎么樣彰顯和利用，就要劃定城市增長邊界，劃定基本生態(tài)控制線，深入挖掘，劃分歷史文化風貌分區(qū)，山水文化、開埠文化、移民文化等形成城市顯性城市風貌。這也叫預(yù)先控制?？撮L遠，譬如到2030年，甚至2040年。再怎么搞不能突破底線。

 

　　“一個彎道硬要4米，3米都不行”

 

　　說到城市規(guī)劃，余穎說，其實做設(shè)計的都是理想主義，但也要面對現(xiàn)實。“土地上面存在太多要求，除了容納人的生產(chǎn)生活外，還要有助推經(jīng)濟的功能。”重慶現(xiàn)在正在著手對總規(guī)進行深化，主要是“一區(qū)兩群”的框架，即一個大都市區(qū)，加上萬州、黔江城市群。

 

　　“還有過度標準化的問題，正是因為這些標準，導(dǎo)致城市千篇一律。譬如一個彎道，硬要4米，3米都不行，當然越寬車子轉(zhuǎn)彎的速度越快，這是以車為本，不是以人為本。譬如修一座立交，我們的歷史風貌區(qū)就要后退那么多米，但是這些建筑和建筑都是排在一起的，這個怎么辦？”

 

　　余穎介紹說，如何讓大尺度街區(qū)變成小尺度街區(qū)，如何增加路網(wǎng)的密度，而并不使路網(wǎng)面積增加，如何利用坡度（譬如洪崖洞和悅來生態(tài)城），這些都是城市規(guī)劃在做的內(nèi)容。

 

　　璧山將工業(yè)園區(qū)的綠地共享

 

　　重慶市發(fā)改委規(guī)劃處處長張國智說，目前我市正在制定十三五規(guī)劃，今天的這些研究成果對我市的規(guī)劃可以起到借鑒作用。

 

　　“由發(fā)改委牽頭在做‘產(chǎn)業(yè)的投資清單’而低碳的要求將得到體現(xiàn)。”重慶市國土局規(guī)劃處處長孫陽說，通過規(guī)劃，科學布局使重慶成為一座田園城市，譬如璧山就是很好的案例，將工業(yè)園區(qū)的綠地共享，非常漂亮。

 

　　他山之石

 

　　香港開發(fā)商建樓宇群

 

　　要做風模擬

 

　　來自香港的高級規(guī)劃師梁錦誠說，香港和重慶很像，都是山地城市，他分享了香港在規(guī)劃設(shè)計時的一些重要理念。“克服山勢的步行系統(tǒng)和公交系統(tǒng)，還有多變的微氣候、保護山脊線，以及本著集約型利用土地而發(fā)展的巖洞。”

 

　　小巴：“小巴也是很有用的，譬如一個大商圈里的小區(qū)，服務(wù)如何連接到家里。循環(huán)很快的規(guī)范性的交通，讓人的心理距離拉近。”

 

　　微氣候：關(guān)于微氣候，他說道，對一個山城來說，局部地區(qū)的微氣候也許就是大不一樣的。在香港，每500米乘500米空間里面的微氣候是怎么一個狀態(tài)，要求開發(fā)商進入就要做微氣候分析。如果是樓宇群，就要做風模擬，保證風環(huán)境是適宜的。

 

　　山脊線：山城的特點就是山脊線，香港有很多都有山脊線，有一個規(guī)定新修的建筑不能遮擋最高的20%，除非它是一個地標建筑。譬如維多利亞港是一個很重要的景觀資源，那么它周圍的建筑不能突破這個規(guī)定。

 

　　專家建議

 

　　“北碚模式”是成功經(jīng)驗，一刻鐘可走到城邊、江邊

 

　　城市建設(shè)要“小而精致”

 

　　今年2月，重慶社科院王勝副院長、康莊博士、彭國川博士撰寫的《著力抓好規(guī)劃一張圖推進政府治理現(xiàn)代化》決策建議，得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示，要求相關(guān)部門在制定我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃方案時，將一些觀點要吸收到總規(guī)里。

 

　　“三圖合一”：

 

　　為什么要搞這次圓桌會議？主持會議的重慶社科院副院長王勝說，不管是國家層面還是地方政府，都越來越重視前期的規(guī)劃設(shè)計。

 

　　“今后的思路，應(yīng)該是整合國土房管局、規(guī)劃局等部門規(guī)劃功能，最終形成經(jīng)濟發(fā)展計劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘三圖合一’。”

 

　　重慶全域空間公共數(shù)據(jù)庫：

 

　　王勝還建議，建立重慶全域空間公共數(shù)據(jù)庫，完善規(guī)劃信息的共享機制。

 

　　“由規(guī)委會主導(dǎo)，研究設(shè)計一套兼容現(xiàn)有各類規(guī)劃現(xiàn)行分類體系，實現(xiàn)政府信息共享。整合現(xiàn)有的部門專項數(shù)據(jù)庫以及人口、經(jīng)濟社會普查，建立全域、立體、多維的重慶全域公共信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國土資源、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等所有空間要素信息共建共享。”

 

　　“大街區(qū)”變“小街區(qū)”：

 

　　其實，早在上世紀20年代，盧作孚主導(dǎo)下的“北碚模式”，就是重慶在山地城市建設(shè)中讓人驕傲的成功經(jīng)驗。當時的街道窄、小，但是路口多、緊湊，一刻鐘可以走到城邊、江邊，人與人之間的溝通交流也非常多。

 

　　王勝建議，城市建設(shè)要“小而精致”：強化山地城市的約束，依據(jù)人口規(guī)模嚴格劃定城市開發(fā)面積，摒棄美式的生活方式。實現(xiàn)“大街區(qū)”到“小街區(qū)”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)人文的關(guān)懷。