“新加坡政府很在意所有的私人土地不可以輕易侵犯，否則市民不會支持政府開發(fā)計劃。”被喻為城市國家的新加坡以成功的現(xiàn)代化聞名于世，2014年世界城市峰會期間，“新加坡規(guī)劃之父”劉太格博士接受記者訪問，就新加坡城市發(fā)展經(jīng)驗，從城市規(guī)劃如何處理與民眾關(guān)系、中央商務(wù)區(qū)是否建立住宅、如何解決大城市病等多個方面為中國的城市規(guī)劃提出建議。劉太格是新加坡多個政府機構(gòu)的成員，先后擔(dān)任過中國20多個城市規(guī)劃的顧問。

　　城市規(guī)劃絕對尊重市民

　　記者：新加坡的城市規(guī)劃世界聞名，有了城市總體規(guī)劃就可以嗎？

　　劉太格：當(dāng)然不是。我們花了4年研究現(xiàn)在的地塊土地用途、容積率、高度限制，決定留還是改，怎么改。因為政府很在意所有的私人土地不可以輕易侵犯，否則市民不會支持政府開發(fā)計劃。所以現(xiàn)在的總規(guī)劃，其實是政府和市民之間的規(guī)劃合同。城市規(guī)劃絕對尊重市民，市民也尊重規(guī)劃，這個關(guān)系很值得強調(diào)。

　　記者：怎么保障城市的發(fā)展不損害市民的權(quán)益？

　　劉太格：我們的大原則是不把市民擁有的土地面積下降，只準(zhǔn)上升，規(guī)劃圖的容積率是永遠往上走的。我們非常小心地在做。

　　中央商務(wù)區(qū)不應(yīng)建住宅

　　記者：中國現(xiàn)在也發(fā)展了很多中央商務(wù)區(qū)，你怎么評價？

　　劉太格：我知道北京CBD以前的規(guī)劃中50%是寫字樓，25%是住宅，還有25%是其他的商業(yè)和文化設(shè)施的配套，擴展時也延續(xù)這種結(jié)構(gòu)配比。在CBD建住宅，我覺得這個是中國很大的通病。我大概是全球所有規(guī)劃師中唯一不贊成在C B D建住宅的人，有的專家認(rèn)為里面住些人就有人氣。可是在這里放幾棟高樓讓人住，能容納的人口連全市萬分之一還不到。

　　記者：那合理的CBD規(guī)劃應(yīng)該是怎么樣的？

　　劉太格：你去看烏節(jié)路(新加坡著名旅游購物街)，我們把土地的使用功能很巧妙地配合起來，里面沒有住宅，但是有適當(dāng)?shù)纳虉?、餐飲店、酒店，市民可以日夜享用。把它們的比例做得恰?dāng)，就是不夜城，合理發(fā)揮了中央商務(wù)區(qū)的作用。對比之下，新加坡珊頓大道(新加坡著名金融區(qū))，在晚上七八點就變成了空城，它沒有理解到烏節(jié)路的秘訣。

　　記者：這樣做對城市發(fā)展的好處是什么？

　　劉太格：CBD是很集中的商業(yè)用途，在它周圍建住宅，比在它核心蓋房子效率高得多。好處一是剛才說到的，讓里面日夜有人氣，二是可以把全市的交通處理好。

　　做城市規(guī)劃要做大容量

　　記者：中國現(xiàn)在正在經(jīng)歷新型城鎮(zhèn)化，很多城市在重新做規(guī)劃，你有什么建議？

　　劉太格：做城市規(guī)劃一定要做長遠、做大容量。從遠到近，從大到小。

　　在長遠規(guī)劃方面，比如新加坡1991年完成制定的就是百年規(guī)劃，1991年新加坡人口在300萬上下，我們預(yù)測2091年會有500多萬，現(xiàn)在已經(jīng)540萬人口，提前80年達到這個數(shù)字。如果當(dāng)時沒有做百年，現(xiàn)在新加坡的土地可能就用完了，現(xiàn)在也沒有更多土地開發(fā)。

　　記者：如果不這樣做呢，會產(chǎn)生什么后果？

　　劉太格：比如上海、北京。一個城市，遠期人口做得太少，人口就容易超量。就好比碗里的飯，多了要壓下去，密度提升，像中國有些地方比新加坡還高。再壓怎么辦？碗破了，交通就會堵塞，基礎(chǔ)設(shè)施也跟不上，這就是“大城市病”。

　　記者：一個規(guī)劃做到放眼百年，在這期間如何保障它的落實和嚴(yán)肅性？

　　劉太格：首先要做得非常完善，第二要變成法律文件。第三不能隨便改。按照新加坡的經(jīng)驗，每5年對規(guī)劃做一次小調(diào)整，因為不可能在今天預(yù)測到百年以后的發(fā)展機遇。每10年，政府各部門研討，做比較大的改善。但這些都是在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上修改。

　　記者：調(diào)整需要一個怎樣的程序？

　　劉太格：有一個政府的部門，總規(guī)委員會，任何規(guī)劃調(diào)整無論大小都要通過它來批準(zhǔn)，上報給國家發(fā)展部部長、內(nèi)閣。所以不是部長權(quán)大可以任意改。也要走一定程序。新加坡發(fā)展得好，一定首先是要尊重規(guī)劃。

　　記者：在這5年、10年中間還會不會有微調(diào)？

　　劉太格：是的，任何開發(fā)商都可以提出跟規(guī)劃有差異的要求，要書面提出，我們?nèi)パ芯?，如果他們合理，就會修改，不但是適應(yīng)他們要求，也適應(yīng)今后所有雷同情況的開發(fā)要求。成功案例非常多，這樣更符合市民對城市功能的需要，也符合最先進商業(yè)運作需要。

　　記者：現(xiàn)在中國也花很大力氣做城市規(guī)劃，可是往往效果并不好，你怎么看中國的規(guī)劃水平？

　　劉太格：中國的城市規(guī)劃質(zhì)量在非歐美國家里是相對比較高的，不過也還需要再改善。有些規(guī)劃師并不懂，領(lǐng)導(dǎo)也不懂。如果規(guī)劃不合理，將它法制化反而會讓城市走上歪路。