有人說，“規(guī)劃、規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。意思是說，城市規(guī)劃不過是在紙上畫圖，有什么用？其實并非如此。城市規(guī)劃是綜合部署城市各項建設，引導城市空間未來發(fā)展，維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。依法批準的城市規(guī)劃具有法律效力，必須嚴格遵守和執(zhí)行。

　　誰組織編制規(guī)劃？

　　城市規(guī)劃的制定和實施是城市政府的重要職能之一。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關法規(guī)規(guī)定，上海市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。郊區(qū)的區(qū)、縣總體規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃，由相關區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)土局組織編制。

　　誰編制規(guī)劃？

　　俗話說“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。城市規(guī)劃專業(yè)編制單位承擔城市規(guī)劃編制工作。城市規(guī)劃編制單位的規(guī)模有大、有小，水平有高、有低。國家實行資質管理制度，將其資質劃分為甲、乙、丙三個等級，分別規(guī)定了各等級單位承擔城市規(guī)劃編制任務的范圍，不得越級編制規(guī)劃，以保障城市規(guī)劃編制的質量。如果越級編制規(guī)劃，將依法追究法律責任。

　　如何編制規(guī)劃？

　　編制城市規(guī)劃是一項政策性、技術性、綜合性很強的工作。要遵循布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，妥善處理城鄉(xiāng)關系，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；注重市民需求，改善人居環(huán)境，方便群眾生活；體現城市特色，統(tǒng)籌城市安全和國防建設?？梢姡鞘幸?guī)劃涉及社會經濟生活的方方面面。上海新一輪城市總體規(guī)劃的編制，市政府提出了“開門辦規(guī)劃”的要求。在規(guī)劃編制過程中，需要收集分析有關的基礎資料，與相關規(guī)劃協(xié)調、銜接，研究提出規(guī)劃編制的重大問題，召開專家和有關方面參加的咨詢會、論證會，通過多種途徑，聽取廣大市民的意見?，F在開展的“上海城鄉(xiāng)規(guī)劃百題”活動，也是市民了解規(guī)劃，反映意見的平臺。

　　如何審批規(guī)劃？

　　規(guī)劃編制完成，必須按照法定程序審批。上海市城市總體規(guī)劃由市政府報國務院審批。在報送審批前，應當經市人大常委會審議。郊區(qū)的區(qū)、縣和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報市人民政府審批。在報送審批前，應當經區(qū)、縣人大常委會審議。中心城和郊區(qū)的新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，經市人民政府審批后，報市人大常委會備案。

　　怎么執(zhí)行規(guī)劃？

　　依法批準的城市規(guī)劃，是城市建設和規(guī)劃實施管理的依據，應該嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意修改。依法批準的城市總體規(guī)劃，是編制近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的法定依據。各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃的要求。依法批準的控制性詳細規(guī)劃，是國有土地出讓和規(guī)劃實施管理部門核定規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據。

　　隨著社會經濟的發(fā)展，確實需要對城市規(guī)劃做必要修改的，也不得隨意進行。根據規(guī)定，修改總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃實施情況進行總結，并向市或區(qū)、縣人大常委會和原審批機關報告，經同意后，方可編制修改方案。修改控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。違反規(guī)定隨意修改規(guī)劃的，追究相關機關和責任人的法律責任。這些規(guī)定的目的，是確保法定規(guī)劃嚴格依法執(zhí)行。