今年“兩會(huì)”期間，建立國(guó)家公園體制這一話(huà)題，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。國(guó)家公園與風(fēng)景名勝區(qū)是否一樣？為何要建？哪里合適？作為我國(guó)先行探路者[0.00%資金研報(bào)]，云南省的進(jìn)展和成效如何？

　　“風(fēng)景名勝區(qū)是建園，而國(guó)家公園是保護(hù)現(xiàn)有的或適當(dāng)?shù)睦谩?rdquo;中國(guó)科學(xué)院院士唐守正日前在“國(guó)家公園建設(shè)研討會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，這二者的差別就在于設(shè)立的主要目的是觀賞還是保護(hù)。

　　風(fēng)景名勝區(qū)不等于國(guó)家公園

　　“國(guó)家公園不同于風(fēng)景名勝區(qū)，也不是民眾一般理解的公園，它是以不損害環(huán)境與自然資源為前提，向公眾開(kāi)放的，包括科研、教育、游憩等，雖可以在里面修建一些公共設(shè)施，但卻不得開(kāi)采或占有。”中國(guó)科學(xué)院院士唐守正稱(chēng)，國(guó)家公園的建設(shè)不能“造園”，其與有關(guān)部門(mén)所說(shuō)的“公園建設(shè)”完全不同。

　　作為國(guó)家自然保護(hù)體系中的一個(gè)組成部分，國(guó)家公園根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的概念，主要是一個(gè)國(guó)家為保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護(hù)和管理，并適度地利用其自然景觀，開(kāi)展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區(qū)域。

　　在國(guó)外，國(guó)家公園已有140余年的發(fā)展史，但引入我國(guó)時(shí)間尚短，還是個(gè)新鮮事。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)說(shuō)，“由于概念混淆，一些人甚至有的部門(mén)管理者把國(guó)家公園當(dāng)成一般公園、旅游景區(qū)，忽視它的自然保護(hù)本質(zhì)屬性和國(guó)家管理職能。”

　　陳鳳學(xué)表示，當(dāng)前有的部門(mén)和省區(qū)雖然也在積極研究國(guó)家公園建設(shè)方面的方案，但多數(shù)是從局部的利益出發(fā)，主要是為了借機(jī)開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展旅游業(yè)，這將對(duì)我國(guó)僅存不多的自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

　　對(duì)此，唐守正建議，我國(guó)應(yīng)成立國(guó)家公園研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界交流。同時(shí)，也要關(guān)注社會(huì)輿論，表達(dá)林業(yè)職工的訴求，尤其是要吸引公眾的關(guān)心與參與，這是解決保護(hù)和利用關(guān)系的必要條件。

　　自然保護(hù)區(qū)最符合建國(guó)家公園

　　林業(yè)部門(mén)是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)和保護(hù)的主體，在開(kāi)展國(guó)家公園體制建設(shè)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)保護(hù)區(qū)面積已占我國(guó)陸域國(guó)土面積的17%，大多數(shù)保護(hù)區(qū)類(lèi)似國(guó)家公園性質(zhì)。

　　“應(yīng)以林業(yè)自然保護(hù)區(qū)和森林公園、濕地公園等為主體建立，這類(lèi)自然保護(hù)區(qū)是符合改建國(guó)家公園條件和要求的。”國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長(zhǎng)張希武解釋說(shuō)，建國(guó)家公園勢(shì)必依托典型的森林、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物棲息地而建。而林業(yè)部門(mén)管理著45.6億畝林地、8億畝濕地、8.3億畝沙地，這些地域已形成了一個(gè)比較完善的全國(guó)自然保護(hù)體系，基本涵蓋我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物的主要分布地，是建立國(guó)家公園體制的最有利條件和最有力支撐。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已建立自然保護(hù)區(qū)2163處（經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)325處），總面積為1.25億公頃，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的81%、面積的84%；建立森林公園2855處（國(guó)家級(jí)森林公園764處）、濕地公園697處（國(guó)家級(jí)濕地公園429處）、沙漠公園10處。

　　“一定要避免用建設(shè)國(guó)家公園的名義來(lái)改組現(xiàn)行的濕地公園、生態(tài)公園等系統(tǒng)，國(guó)家公園是個(gè)體系，并不是要將所有公園都納入其中。”陳鳳學(xué)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和管理必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，禁止與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的一切開(kāi)發(fā)利用方式。在其適當(dāng)區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮其生態(tài)教育、生態(tài)旅游、科學(xué)研究等公共服務(wù)功能。

　　“云南國(guó)家公園模式”

　　“國(guó)家公園體制建設(shè)在我國(guó)是剛起步，現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)都在動(dòng)，但也在研究探討階段，還沒(méi)有形成基本思路。”國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)認(rèn)為，在這個(gè)方面，經(jīng)過(guò)8年不懈努力的“云南國(guó)家公園模式”，值得其他省市借鑒。

　　2006年，我國(guó)大陸的第一個(gè)國(guó)家公園，普達(dá)措國(guó)家公園在云南迪慶藏族自治州建立。2008年6月，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。

　　“經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐檢驗(yàn)，云南初步建立起了以林業(yè)部門(mén)為主導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與的國(guó)家公園管理體制，制定了一套與國(guó)際先進(jìn)理念接軌的國(guó)家公園政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家公園的保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能正在逐步得到體現(xiàn)。”云南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)侯新華說(shuō)，現(xiàn)已形成較為成熟的“云南國(guó)家公園模式”，為我國(guó)保護(hù)區(qū)體制改革探索了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　截至2013年底，云南省已建立普達(dá)措、梅里雪山等8個(gè)國(guó)家公園，其中麗江老君山和普達(dá)措這2個(gè)國(guó)家公園還實(shí)現(xiàn)了“一園一法，依法管理”。

　　侯新華認(rèn)為，開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)，不僅使云南初步建立了以自然保護(hù)區(qū)為依托的國(guó)家公園體制、填補(bǔ)了我國(guó)大陸地區(qū)保護(hù)地體系空白，還全面提升了生態(tài)保護(hù)、科研教育、旅游觀光和社區(qū)發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)了解，6年來(lái)，國(guó)家公園直接旅游收入達(dá)22.35億元，并有效地保護(hù)了生物多樣性，8個(gè)國(guó)家公園保護(hù)地面積增加了32.80萬(wàn)公頃，各國(guó)家公園沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi)，自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保持完整穩(wěn)定，湖泊水質(zhì)、空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，未發(fā)現(xiàn)外來(lái)物種擴(kuò)散。

　　同時(shí)，還為周邊社區(qū)群眾提供巡護(hù)、環(huán)境維護(hù)、導(dǎo)覽等工作崗位1169個(gè)，678戶(hù)社區(qū)群眾參與了國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再以打獵、砍樹(shù)、撿菌子或毀林開(kāi)荒為生，促進(jìn)了自然保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，使國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了資源利用方式從消耗實(shí)體資源變?yōu)槔觅Y源的生態(tài)功能和景觀價(jià)值。