按照國際保護聯盟（lucn）的定義，國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。

　　顯然，就先天而言，普達措完整的生態(tài)系統(tǒng)，豐富的生物多樣性十分符合國家公園的標準，然而國家公園的發(fā)展與成長還需后天努力。

　　環(huán)保仍然有擔憂

　　國家公園概念源于美國。從世界國家公園建設的實踐看，國家公園主要具備四個功能，保護環(huán)境、保護生物、提供科研教育、促進旅游帶動地方發(fā)展。4個功能中，至關重要的便是前兩項。

　　在環(huán)境和生物多樣性保護方面，洛茸社社長尼背覺得這么多年下來，環(huán)境幾乎沒有什么變化，這一點，當地58歲的春遠（音）的感受也是一樣，春遠覺得這片土地除了外來人多了，路好了，其他沒什么變化。

　　事實上，在正式迎接游客之前，公園做了準備：普達措規(guī)劃區(qū)管理總面積1313平方公里，按7大板塊進行開發(fā)，開發(fā)出來的面積僅占總面積的3‰；為最小限度地減少對自然環(huán)境的干擾，普達措國家公園進行了生態(tài)棧道的設計，盡量減少工程和旅游等人為活動對途經地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的干擾；同時提高村民的生態(tài)保護意識，不再砍樹、打獵，并積極主動地去保護公園里的一草一木。為杜絕村子外的人到公園內盜伐林木，村民自發(fā)在必經之路上設立木材檢查站，多年來一直派人看守從未間斷過。

　　監(jiān)管部門也開始就位。迪慶州環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站一年要到普達措取9次水樣，6月上旬，他們剛剛又取了水樣。“因為迪慶冬天太冷，受氣候條件影響，12月、1月和2月這3個月實驗室受限制達不到進行試驗的要求。”副站長張茂?；貞?，他第一次去取水樣是剛參加工作的2005年，“可以說，這么幾年來，從數據來看水樣的變化可忽略不計。”而如雨季到來，牛羊糞便對水體的污染可以通過自然的過程凈化，“因為游客無法到湖邊，所以游客對水質的污染非常少。”

　　雖然有多重保護措施，但是設在公園內的云南省碧塔海省級自然保護區(qū)管理所所長松衛(wèi)紅，還是有擔憂，最大的擔憂還是開發(fā)和保護的矛盾。“比如說外來物種的入侵，游客量過大對周邊生態(tài)的影響，我們做保護區(qū)的目的是為了保護原生物種，避免外來物種的入侵。”在農歷4月，不少當地人會選擇放生，“我們雖然做了層層把控，但是還是會有外面的鯉魚、泥鰍進入到湖里。”同時，因為游客增多，盡管有棧道，一些游客還是會“另辟蹊徑”造成草甸踐踏，當地居民將崗擦壩變成燒烤聚集區(qū)，在各部門的努力下，如今這里已恢復成草甸。“如果真正最大限度的保護，還是需要各方面的努力，否則游客一旦過多，后果堪憂。”

　　利益分配依舊難

　　嚇朗社的土林央宗家正在蓋房，她說，雖然房子建起來要100多萬元，但在村子里算一般。

　　嚇朗社屬于建塘鎮(zhèn)四村一社下屬的小社，共有38戶，160多人，村子里的房子大多建得氣派。社長土林定主認為人們有錢最主要是從上世紀90年代末開始因為碧塔海而發(fā)家的，“原來只有條小土路，有游客要去碧塔海，都是靠我們牽馬進去。”彼時，牽馬收入成為村民最主要的收入，收入最高時，一年可達4萬元，“建國家公園，修了路，就不讓我們牽馬了。”

　　2008年以后，普達措國家公園資產及經營管理權、景區(qū)建設等工作全部交由迪慶州旅游集團有限公司負責。迪慶州旅游集團有限公司也站在了利益分配的風口浪尖上。他們覺得委屈，因為公司一直在做著生態(tài)反哺。

　　據普達措旅業(yè)分公司辦公室主任汪麗軍介紹，普達措國家公園生態(tài)補償范圍主要涉及香格里拉縣建塘鎮(zhèn)和洛吉鄉(xiāng)，共計758戶、3408人，按一類區(qū)、二類區(qū)、三類區(qū)進行差異化經濟反哺。其中，一類區(qū)按戶均5000元/年、人均2000元/年補償，洛茸社退出經濟活動補償10萬元/年；一社退出經濟活動補償25萬元/年，同時按照高中、?？啤⒈究茝?000元到5000元每人每年的標準給予在校學生教育補助。截至2013年6月，公司在一類社區(qū)共計投入直接性反哺資金986.5萬元，教育補助37萬元，合計5年支出1023.5萬元；二類區(qū)和三類區(qū)也有相應反哺，5年間社區(qū)惠民工程與直接性反哺資金達到了3639.9萬元。

　　截至2013年6月，第一個5年合同已經到期。從去年5月30日起，雙方在談判桌上展開了艱難的角逐，今年6月的最后一天，合同也未簽訂。“每一次談判我都在，我們提出要入股，他們不同意。”嚇朗社社長土林定主說，嚇朗社和另外兩個小社合稱一社，社域面積占普達措國家公園面積的30%到40%。“我們世代在普達措居住，一直保護這里，為了國家公園，很多事情不能做了，生活成本也高了，應該給予更多補償。”

　　談判是在政府的主導下進行的。香格里拉普達措國家公園管理局副局長和松青也是談判艱難的見證者，“去年州委、州政府，下了很大的力氣，在原來的基礎上翻一番，社區(qū)都不同意。一社總共只有80多戶，提出每年從門票里面拿出552萬元。”和松青認為社區(qū)期望太高。“在補償標準上，我們是進行了考察，可以說，普達措國家公園的生態(tài)反哺是全州、全省最高的了，甚至比四川九寨溝都要高。”

　　不過，在不斷磨合后，雙方有所讓步，“大多數已經定下來了，還有一些小的細節(jié)沒定下來。”

　　“普達措國家公園最大的經驗教訓就是生態(tài)反哺。”和松青說，一想到，每5年就簽訂一次合同，他就覺得疲憊，“我們做雙方工作，企業(yè)是希望利益最大化，我們既要保證村民的利益，但是也要考慮企業(yè)的發(fā)展，普達措的未來。”他希望有可操作的規(guī)章將反哺制度化，“但是，現在國家沒有可量化的操作標準，所以談判就很難。”和松青說。

　　公園模式需完善

　　社區(qū)參與建設也是國家公園的一項重要內容，公司讓社區(qū)居民在公園內做環(huán)衛(wèi)工作，每3年輪一戶。更多的居民并不滿足于目前對普達措國家公園的參與程度，“我們還可以做除環(huán)衛(wèi)工以外的其他工作。”一位當地婦女希望去做導游，或者去賣票。“這些工作在這位婦女眼里，顯然更有誘惑力。

　　如今，洛茸社已經建好了一家酒店，一些年輕女孩子正在進行培訓。社長尼背希望村里有文化的人讀書回來可以做到公司的領導，“以后希望可以對普達措國家公園發(fā)展有更多決策權。再怎么說，這是我們的家鄉(xiāng)。”

　　“目前的模式并不是最完美的模式，但就現今條件而言這一模式是適合的。”香格里拉普達措國家公園管理局副局長和松青這樣說，盡管如此，他和不少人也承認，普達措公家公園模式還有進一步完善的必要。

　　和松青坦言，普達措國家公園與國際標準差距較大。如目前普達措國家公園盡管號稱國家公園，但實際上卻不直屬國家某部門，“世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園的工作者全部是國家公務員，是由國家養(yǎng)著的，目的非常公益，而普達措是由企業(yè)經營，企業(yè)追求的是利潤，只能靠門票養(yǎng)活。”資金籌措主要依靠門票，已經成為國內各景區(qū)的生存方式，國家公園也不例外，“云南省的國家公園和其他省份的國家公園差不多，地質公園屬于國土，濕地屬于林業(yè)部門。這個資金誰來保障？”

　　國家公園4大功能之一的科教功能，普達措國家公園也未能做到位。“目前的投入也是不夠的，我們管理局的職能，生態(tài)保護、科普和規(guī)劃應該擺在優(yōu)先位置。”

　　其實最為艱難的，還是制度設置，法律不健全。2013年，普達措國家公園管理局要求迪慶州旅游集團有限公司重新規(guī)劃門禁區(qū)，“我們要求除了高峰期疏通功能需要改善，門禁區(qū)科普展示也要加強，包括民族文化和生物資源，商業(yè)比例要減少，或者挪到其它區(qū)域。”和青松說，公司已承諾進行改變，做好規(guī)劃，“但看今年也沒有動靜。”

　　一位管理者坦言，盡管政府對公司有管理制約和監(jiān)督權，“但公司比較強勢，政府對其約束不夠。”普達措有好幾個部門涉及管理，九龍治水效果不佳。“此外，因為沒有相應的處罰機制，如何執(zhí)法也讓執(zhí)法者覺得尷尬，”今年云南省也出臺了《普達措國家公園保護管理條例》，畢竟是全國第一個，我把條例認認真真讀了兩遍，操作性很弱。"

　　目前，雖然國內已有不少國家公園，然而冠之以“國家”之名，卻沒有國家或中央層次的法律支撐，將會給國家公園建設帶來許多不確定的因素。