“都規(guī)劃15年了，還沒見動(dòng)工開建，政府是不是不打算建圍嶺公園了？”近日，有市民及網(wǎng)友向有關(guān)部門和本報(bào)打來問詢電話。記者了解到，羅湖布心片區(qū)的圍嶺公園占地87萬平方米，地處太白路以北、金稻田路以南、布吉路以東、東昌路以西，于2002年成立圍嶺公園管理處。根據(jù)總體規(guī)劃方案，公園規(guī)劃了“綠野仙蹤”、“翠羽蔭榕”、“碧波流虹”等6個(gè)景區(qū)。然而10多年過去了，圍嶺公園的建設(shè)卻遲遲未見動(dòng)靜。為此，本報(bào)記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　公園一動(dòng)工就遭阻撓

　　日前，記者來到金稻田路的圍嶺公園東南門實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，盡管公園道路破損嚴(yán)重，公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，依然有大批市民前來登山鍛煉，且以老年人居多。

　　“我們也是沒辦法，你說這附近就只有這一個(gè)公園，不到這里還能去哪呢？”上午8點(diǎn)半，打完太極的劉大爺告訴記者，再往前走就沒路了。果然，走了不到幾百米水泥路就變成了崎嶇不平的土路，越往山上走路況越差，到處是雨水沖刷后留下的坑洼。由于公園沒有廁所，一位帶著孩子來散步的老婆婆，只好讓孫子到旁邊的樹叢里解決。

　　圍嶺公園至今沒有裝路燈，山上還經(jīng)常有蛇出沒。走至半山腰時(shí)，記者遇到一位光著腳從土路上走下來的市民王大爺，他說：“當(dāng)初在附近買房就是聽中介說這里有個(gè)市政公園正在建，沒想到10多年過去了，這個(gè)公園還是這么‘原生態(tài)’。”

　　2001年就搬到公園附近的候大爺則告訴記者，公園只要一動(dòng)工，就會(huì)有人來阻撓。幾年前，公園管理處在擋土墻上種了些灌木樹，晚上就被人全部推下來了。

　　土地補(bǔ)償問題始終未談攏

　　據(jù)了解，圍嶺公園的建設(shè)涉及羅湖的水貝村、獨(dú)樹村、嚇屋村和布心村四個(gè)股份公司的征地問題。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公園的建設(shè)必須完成征地手續(xù)。“但是政府跟股份公司關(guān)于征地補(bǔ)償分歧比較大，股份公司要求政府補(bǔ)償，并返還部分建設(shè)用地，政府則傾向貨幣補(bǔ)償，村里認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，股份公司和村民不能接受。”公園管理處主任劉世敏說。目前，政府相關(guān)部門與四個(gè)股份公司在征地補(bǔ)償方面存在很大分歧，導(dǎo)致征地?zé)o法完成，公園也無法開工建設(shè)。

　　劉世敏說，從1999年開始，因征地賠償?shù)膯栴}就一直無法談攏。在籌建初期，雙方都沒有料想到分歧會(huì)影響那么久，以為還有協(xié)商余地。隨著分歧逐漸加大，園內(nèi)建設(shè)也一直被擱置。

　　“四股份公司都堅(jiān)持不要貨幣補(bǔ)償。”多次參與圍嶺公園建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)的東曉街道黨工委書記陳武說，轄區(qū)老百姓渴望能早日開門進(jìn)園，但村股份公司的征地補(bǔ)償也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

　　羅湖區(qū)多次協(xié)調(diào)未果

　　據(jù)知情人士透露，圍嶺公園征地工作以羅湖區(qū)政府為主體，由區(qū)里提交方案報(bào)市有關(guān)部門審批。但區(qū)政府與市城管局多年來多次提交的方案都被否決。

　　羅湖區(qū)重建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)政府多次召集轄區(qū)街道辦與上述四家股份公司就圍嶺公園征地問題進(jìn)行協(xié)商，但四家股份公司對(duì)貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞骄挥杞邮?。主要原因是深圳建市以來，四公司集體土地大部分被征用，缺少可持續(xù)發(fā)展的資源，效益持續(xù)下滑。因此堅(jiān)持要求返還土地的補(bǔ)償方式。

　　圍嶺公園屬于山林地，根據(jù)深圳市2002年公布的《深圳市征用土地實(shí)施辦法》，其中山林地的土地補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅）0.6萬元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)0.2萬元/畝，總計(jì)0.8萬元/畝。記者大約算了一下，圍嶺公園的土地補(bǔ)償費(fèi)約為1044萬元。加上青苗費(fèi)，合計(jì)約2000多萬元。

　　征地遇阻，網(wǎng)友“金稻田路1111號(hào)”建議說，政府建公園為什么一定要征地，租賃行不行？如果租金合理，四家股份公司當(dāng)不至于漫天要價(jià)。圍嶺公園建設(shè)這條銹蝕的鏈條說不定可以松動(dòng)。

　　幾家股份公司負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)市政公園是一件利國(guó)利民的好事，理應(yīng)積極響應(yīng)和支持。但是現(xiàn)在公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較困難，村里土地被征收后，只能依靠以前廠房收點(diǎn)房租，股民年收入僅1萬多元，希望政府可按征地面積的4%返還發(fā)展用地。

　　引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以租代征

　　近日，深圳商報(bào)記者就圍嶺公園建設(shè)的征地問題向規(guī)劃國(guó)土部門發(fā)去了采訪函。不久收到了市規(guī)劃國(guó)土委第一直屬管理局的回復(fù)。回函稱圍嶺公園規(guī)劃建設(shè)需占用布心、水貝、獨(dú)樹和嚇屋四家股份公司集體土地約87萬平方米。圍嶺公園之所以長(zhǎng)時(shí)間未能建設(shè)完成，主要在于征地補(bǔ)償問題沒有達(dá)成一致。羅湖區(qū)政府與四家股份公司經(jīng)過多次協(xié)商，反復(fù)做四家股份公司的工作，但四家股份公司提出遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)的貨幣補(bǔ)償訴求或返還用地要求，致使談判工作難于繼續(xù)進(jìn)行。

　　針對(duì)記者提出的《關(guān)于深入開展征地制度改革有關(guān)問題的通知》中關(guān)于留用地安置可按征地面積的10%～15%的比例劃出給被征地單位作生產(chǎn)發(fā)展用地的規(guī)定。規(guī)土部門表示：“由于深圳可建設(shè)土地資源非常緊缺，對(duì)于近年來因政府重大項(xiàng)目及市政工程建設(shè)需要征用集體土地，如涉及征地返還的，一般是市政府以辦公會(huì)議紀(jì)要的形式明確不超過征地面積的5%給予返還。對(duì)于公園建設(shè)涉及的征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償，2009年市政府辦公會(huì)議紀(jì)要（315）已有明確意見，原則上給予貨幣補(bǔ)償，不安排返還用地。此外，對(duì)于生態(tài)公園建設(shè)占用集體土地的情形，我市正在研究采取租賃社區(qū)股份合作公司集體土地的方式，以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的征地機(jī)制進(jìn)行公園建設(shè)。”

　　圍嶺公園征地補(bǔ)償工作應(yīng)由羅湖區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。市規(guī)劃國(guó)土委建議由區(qū)政府按照2009年市政府辦公會(huì)議紀(jì)要精神，加大協(xié)調(diào)力度，采取社區(qū)和政府共建公園、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變的方式進(jìn)行協(xié)商。