博弈國(guó)家公園

　　“保護(hù)與利用的平衡，是一個(gè)整體的平衡，大范圍內(nèi)的平衡。不是一個(gè)地方既保護(hù)也利用，有可能是這個(gè)地方保護(hù)、那個(gè)地方利用。它涉及到地域公平的問(wèn)題，涉及到保護(hù)地老百姓的利益，只有國(guó)家可以協(xié)調(diào)這個(gè)事”

　　目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正在牽頭研究建立國(guó)家公園體制的思路，制定試點(diǎn)方案。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，國(guó)家發(fā)改委已于5月開(kāi)始召集相關(guān)部委和專家學(xué)者進(jìn)行過(guò)多次討論。

　　這項(xiàng)工作并不輕松。新中國(guó)成立60多年來(lái)，已經(jīng)大致形成了九大類自然和文化遺產(chǎn)地管理體系，其總面積占國(guó)土面積的近20%。在十八屆三中全會(huì)作出“建立國(guó)家公園體制”的決定之前，這些自然和文化遺產(chǎn)地的管理權(quán)限，分散在相關(guān)各部門(mén)和各地方政府。“國(guó)家公園體制”的建立，或?qū)⑷嫔罨母锲涔芾矸绞健?/p>

　　雖然國(guó)家發(fā)改委的工作一直在低調(diào)進(jìn)行，但是在全國(guó)多地，關(guān)于建立國(guó)家公園的競(jìng)爭(zhēng)已然拉開(kāi)帷幕。

　　爭(zhēng)搶“國(guó)家公園”

　　今年年初，湖北省提出支持神農(nóng)架等地創(chuàng)建國(guó)家公園;湖南省張家界國(guó)家森林公園提出要建設(shè)一流國(guó)家公園;西藏也稱將于今年開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取逐步將珠峰、雅魯藏布大峽谷、納木錯(cuò)、瑪旁雍措納入國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)范圍。

　　地方熱情升溫的背后，不乏部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)色彩。今年年初，湖北省林業(yè)廳向國(guó)家林業(yè)局遞交申請(qǐng)，請(qǐng)求將湖北列為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。西藏提出建設(shè)國(guó)家公園試點(diǎn)的消息，則來(lái)源于西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。

　　國(guó)務(wù)院職能部門(mén)層面的行動(dòng)也已開(kāi)始。

　　國(guó)家林業(yè)局書(shū)面答復(fù)本刊記者稱，“建立國(guó)家公園體制”的要求一提出，國(guó)家林業(yè)局便深入云南、湖北、安徽等地積極組織開(kāi)展系列調(diào)研，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢還親自帶隊(duì)深入一線開(kāi)展專題調(diào)研。4月28日，由國(guó)家林業(yè)局、云南省人民政府、世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)聯(lián)合主辦的“國(guó)家公園建設(shè)研討會(huì)”在昆明召開(kāi)。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局在總結(jié)推廣之前在云南的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)向中央報(bào)告林業(yè)部門(mén)有關(guān)國(guó)家公園建設(shè)的工作和設(shè)想，多次與綜合部門(mén)匯報(bào)溝通，介紹林業(yè)部門(mén)開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)情況及對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的具體想法。

　　書(shū)面答復(fù)稱，該局也在探索建立國(guó)家公園制度標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家公園體制建設(shè)問(wèn)題。

　　今年5月有媒體披露，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于調(diào)整充實(shí)國(guó)家林業(yè)局林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，青海省被列入國(guó)家公園體制試點(diǎn)范圍。

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)管理處介紹，住建部組織開(kāi)展了國(guó)家公園體制建設(shè)相關(guān)研究，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、南非等國(guó)家的國(guó)家公園和自然保護(hù)地體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，梳理分析了國(guó)內(nèi)自然保護(hù)地體系的法律依據(jù)、功能定位和工作實(shí)踐，研究認(rèn)為依托國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建立國(guó)家公園體制，制度優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)、實(shí)踐基礎(chǔ)更好。

　　2月17日，住建部在北京組織召開(kāi)了建立國(guó)家公園體制研究座談會(huì)，聽(tīng)取地方和相關(guān)專家的意見(jiàn)和建議，會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立具有中國(guó)特色的國(guó)家公園體制。

　　4月27日，住建部組織和支持中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)舉辦了主題為“我眼中的國(guó)家公園”的學(xué)術(shù)沙龍，邀請(qǐng)風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的知名專家，就國(guó)家公園的界定、定位、體制、保護(hù)和管理等方面進(jìn)行交流討論，為中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)管理處介紹，下一步，住建部還將按照改革要求和任務(wù)分工，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步深化制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，服務(wù)和支撐中央關(guān)于國(guó)家公園體制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和改革舉措的組織實(shí)施。截至目前，國(guó)務(wù)院已設(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)225處。

　　截至發(fā)稿前，環(huán)保部未接受本刊采訪。據(jù)公開(kāi)新聞報(bào)道，今年3月，浙江省的仙居、開(kāi)化兩縣被環(huán)保部列入國(guó)家公園試點(diǎn)，成為全國(guó)首批兩個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)縣。

　　這樣的競(jìng)爭(zhēng)早已開(kāi)始。2006年，云南省迪慶藏族自治州就建立了中國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)——香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園。2008年6月，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。2008年9月，黑龍江湯旺河國(guó)家公園獲得環(huán)保部和國(guó)家旅游局的批復(fù)開(kāi)建，這被認(rèn)為是我國(guó)首個(gè)獲得國(guó)家級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)核定建設(shè)的國(guó)家公園。2012年，貴州稱將投資3萬(wàn)億元，打造“國(guó)家公園省”，這個(gè)計(jì)劃依據(jù)的是2012年編制完成的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃由貴州省政府、國(guó)家旅游局、世界旅游組織聯(lián)合編制。