不能套用城市標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)農(nóng)村

　　《決定》：慎砍樹、禁挖山、不填湖

　　“城鄉(xiāng)一體化不是"城鄉(xiāng)一樣化"，不能套用城市標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)農(nóng)村，不能搞成千村一面、萬樓一貌。”劉奇說。

　　《決定》也提出要求有傳承地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，注重保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，注重保護(hù)具有歷史文化、建筑藝術(shù)、科考價值的傳統(tǒng)村落和舊宅古院，保留鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特色，為子孫后代留住一個“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)情美景。

　　《決定》還指出要統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)新集中居住區(qū)建設(shè)，加大下山移民和欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度。到2020年小型村、空心村和自然村縮減10%以上。

　　深度解讀

　　如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

　　新型城市化，是以人為本的城鎮(zhèn)化。其間的核心是如何讓千千萬萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正變?yōu)槭忻瘢鎰e“年輕在城市、年老回農(nóng)村，工作在城市、保障靠農(nóng)村”的“候鳥生活”。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，成為這里面最關(guān)鍵的一步。

　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口：對住房、教育等公共服務(wù)不滿意度較高

　　何謂“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”？簡單地說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會身份和權(quán)利，能公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會福利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會接納、身份認(rèn)同和文化交融。

　　而實(shí)際上，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但并沒有真正獲得城鎮(zhèn)居民身份，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇，也無法長期在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住生活，實(shí)際上處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。

　　去年，國家統(tǒng)計(jì)局寧波調(diào)查隊(duì)曾對全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展過一次抽樣問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，近八成（76.5%）受訪者表示沒有享受過住房政策；在有中小學(xué)學(xué)齡子女的受訪者中，有33.2%的受訪者表示“沒城鎮(zhèn)戶口不能上公辦學(xué)校”，這是影響子女入學(xué)的首要因素。生活中最不滿意方面的調(diào)查也表明，受訪者對于住房、子女教育等公共服務(wù)不滿意度也較高，近四成（38%）受訪者對“居住條件”不滿意，有32.0%受訪者表示生活中最不滿意的是“子女教育”。

　　深化城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給制度改革 推進(jìn)已就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社保

　　《決定》明確要深化城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給制度改革，制定實(shí)行與積分評價相掛鉤的公共服務(wù)供給政策，將符合條件的外來進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障，對達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)的務(wù)工人員，其子女可享受同城居民各類教育。

　　根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　全面推進(jìn)已就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會保險，對符合規(guī)定條件、達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)的務(wù)工人員，允許其隨遷家屬參加城鄉(xiāng)居民社保，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度的銜接，完善被征地人員養(yǎng)老保障制度。

　　推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行，鼓勵通過企業(yè)宿舍、公共租賃房、租賃補(bǔ)貼等多種渠道改善住房條件，達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可申請當(dāng)?shù)毓沧赓U住房。

　　有序放開縣（市）城區(qū)落戶限制 逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口劃分

　　“戶籍”在《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是短短一行：“作為本地區(qū)居民的身份”。而在現(xiàn)實(shí)生活中，戶籍牽扯的內(nèi)容很多，涉及家人看病、孩子上學(xué)、老人退休……

　　一直以來，我國城鎮(zhèn)的公共服務(wù)都是以城鎮(zhèn)戶籍為基礎(chǔ)建立的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必然牽涉到深化戶籍制度改革。對此，《決定》提出，要因地制宜實(shí)行差異化落戶政策，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。按照不同等級城鎮(zhèn)承載能力和發(fā)展需求，合理確定中心城區(qū)落戶條件，有序放開縣（市）城區(qū)落戶限制，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制。以居住狀況、就業(yè)狀況、社保年限、素質(zhì)技能和實(shí)際貢獻(xiàn)等為基準(zhǔn)條件，完善積分落戶制度，制定具體戶口遷移政策。

　　同時將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件、按常住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。逐步實(shí)施本市非農(nóng)戶口一體化管理，基本實(shí)現(xiàn)全市非農(nóng)戶口、城鄉(xiāng)戶口的公共服務(wù)無差別化供給。