8月24日，國家林業(yè)局副局長張永利在浙江省開化縣出席“綠色中國行——走進國家東部公園”大型電視訪談節(jié)目“8+1對話：美麗開化，美好生活”。在談到建立國家公園體制有關問題時，張永利指出，到目前為止，我國林業(yè)部門除管理著2163處自然保護區(qū)外，還管理著2948處國家森林公園、723處濕地公園、10處國家沙漠公園以及若干數(shù)量的沙化土地封禁保護區(qū)，這些保護區(qū)和公園總個數(shù)約占全國各類保護區(qū)、相關公園總個數(shù)的76%，總面積約占全國各類保護區(qū)、相關公園總面積的75%，在國家公園建設中，林業(yè)部門應當發(fā)揮主體作用。

　　張永利說，建立國家公園體制，是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設的重大決策部署，是生態(tài)文明制度建設的重要組成部分，是我們黨關于生態(tài)文明建設的新理論、新實踐，也為林業(yè)部門提出了新命題、新任務，需要我們積極配合國家有關部門，審慎研究、認真探索。

　　張永利說，國家公園是為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)完整性，為環(huán)境教育、科學研究、生態(tài)旅游提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理、利用的自然區(qū)域，其保護強度，在世界自然保護聯(lián)盟關于自然資源保護區(qū)的六種類型中，僅次于“嚴格的自然保護區(qū)和原野保護區(qū)”。它既不同于嚴格的自然保護區(qū)，也不同于一般的自然景區(qū)，既排除與保護目標相抵觸的開發(fā)利用方式，達到保護典型生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了游憩、科研、教育、啟智、娛樂的機會和場所，讓人們借生態(tài)旅游過程體驗自然、感受自然、認知自然，從而達到熱愛自然、尊重自然、保護自然的目標，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用關系的行之有效的保護和管理模式。

　　張永利指出，1956年，國務院責成原林業(yè)部會同中國科學院等單位研究建立自然保護區(qū)問題，由此拉開了我國保護區(qū)建設的序幕。經(jīng)過近60年的發(fā)展，我國已基本形成了以自然保護區(qū)為主體，多部門分管、地方管理為主的保護區(qū)體系。但是，由于我國人多地少，已經(jīng)很少再有大面積的原生生態(tài)系統(tǒng)來供劃建國家公園，只能主要通過在現(xiàn)有保護區(qū)包括相關公園中整合建立。離開現(xiàn)有工作基礎，不利于這項工作的順利開展。

　　張永利提出，建立國家公園體制應注意把握以下六點：一是堅持保護優(yōu)先。加強自然資源保護是建立國家公園的基礎和前提。喪失了這個條件，建立國家公園的其他目的都將無從實現(xiàn)。所以，建設國家公園必須始終堅持把生態(tài)保護放在第一位，在對自然資源有效保護的前提下，適度開發(fā)利用。二是堅持明晰產(chǎn)權。國家公園的核心內(nèi)涵是自然性、國有性、公益性。為保持這“三性”，國家公園建設管理應以中央和省級政府為主，以此為原則來研究、設計、確定產(chǎn)權關系。三是堅持一園一法。在國家還沒有出臺專門的國家公園法律法規(guī)的情況下，針對每一個公園制定切實有效的管理辦法，待條件成熟后再逐步形成完整統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。四是堅持科學規(guī)劃。國家公園的設立，應當符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和定位，統(tǒng)籌考慮，科學布局，積極借鑒國際經(jīng)驗，及時總結國內(nèi)好的做法。既要在整個國土上體現(xiàn)合理分布，又要在每一個公園內(nèi)形成合理結構。五是堅持試點先行。建設國家公園在我國還處于摸索起步階段，需要先行試點，待取得經(jīng)驗后再逐漸推開，不能一哄而起，操之過急。既不能搞成簡單的掛牌子工程，更要防止搞成簡單的旅游開發(fā)。六是發(fā)揮林業(yè)部門的主體作用。建立國家公園體制涉及多個部門、多種資源，基于目前現(xiàn)狀和工作基礎，應充分發(fā)揮林業(yè)部門作為自然資源主要管理者和保護者的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有條件，積極穩(wěn)妥地加以推進。

　　來自中國工程院、北京林業(yè)大學、北京大學、農(nóng)民日報、浙江省林業(yè)廳、浙江省開化縣等有關方面的同志參加了對話活動。對話結束時，全體與會者共同發(fā)表了《開化生態(tài)宣言》。