9月16日國務(wù)院總理李克強對新型城鎮(zhèn)化做出進一步指示，要求加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時期重點向中西部傾斜，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化。同時，國家將在62個地方開展試點，試點范圍包括省、市、縣、鎮(zhèn)等不同層級，以及東、中、西部的不同區(qū)域，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。

　　本屆政府上任以來新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望，既是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，也是促進民生的改善、增加消費、釋放內(nèi)需潛力的重要途徑，更具有應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、為結(jié)構(gòu)性改革贏得時間空間的意義。新型城鎮(zhèn)化當(dāng)然需要地方試點，釋放地方改革創(chuàng)造性，積累經(jīng)驗，為全面的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造成熟條件。

　　中國城鎮(zhèn)化的速度要與經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，但也要穩(wěn)扎穩(wěn)打量力而行，不要因為有緊迫的任務(wù)在眼前，就演變?yōu)檎畬だ挠忠粋€途徑。不讓城鎮(zhèn)化異化，就是不要用土地的城鎮(zhèn)化代替人的城鎮(zhèn)化，不要讓城鎮(zhèn)化演化為政府主導(dǎo)的“造城運動”，而是要充分發(fā)揮市場引導(dǎo)人口資源流動的功能。同時，中央也注意到了城鎮(zhèn)化所需的成本和地方政府的苦衷，主張構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機制，完善城鎮(zhèn)化的投融資機制。轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，允許地方通過股權(quán)融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力等，都是中央為推進城鎮(zhèn)化而設(shè)計的配套措施。

　　李克強表示要用新型城鎮(zhèn)化來改變?nèi)丝诖笠?guī)模“候鳥式遷徙”的現(xiàn)象。大量人口季節(jié)性遷移的一個原因是，很多農(nóng)民進城后如同無根的浮萍，未能扎下根基。所以解決出路必然是實現(xiàn)各地的基本公共服務(wù)向全部常住人口覆蓋，健全社會保障體系，讓進城的農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)里各安生業(yè)。

　　人口遷徙的另一個原因是地區(qū)發(fā)展極不均衡，大城市集中了過多資源，在政府之手的影響下集中了太多的經(jīng)濟發(fā)展機會，因此遷移人口即使像候鳥一樣奔波勞苦，在他們看來也是值得付出的代價。所以未來要向就近城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，就必須實現(xiàn)地區(qū)差距的縮小。中央提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十三五”時期重點向中西部傾斜，是一個正確的方向。

　　未來的城鎮(zhèn)化必須成為一個有機的可持續(xù)的系統(tǒng)，形成多層次錯落有致的城鎮(zhèn)化格局，以及大中小城市互相銜接配合的態(tài)勢，形成合理的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)，并讓城鎮(zhèn)擴張成大面積平衡發(fā)展的城市群，形成多層次的人口向城鎮(zhèn)集中，而城市文化從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村擴散的格局。要形成這樣的格局，就必須保證不同城鎮(zhèn)之間有公平的關(guān)系，不能憑借行政等級的優(yōu)勢而占用過多資源，導(dǎo)致各種要素進一步向大城市集中。因此小城鎮(zhèn)要成為城鎮(zhèn)化的重點領(lǐng)域。近年來一些地方已展開強鎮(zhèn)擴權(quán)運動，擴大中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，理順與上級政府的關(guān)系，權(quán)力下放可以成為推進城鎮(zhèn)化的利器。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心概念就是創(chuàng)新，而最關(guān)鍵的是政府內(nèi)部、政府與社會、政府與公民關(guān)系的創(chuàng)新，讓城鎮(zhèn)化也成為一個釋放民間的消費與投資潛力的過程，從而真正成為經(jīng)濟增長的拉動力，讓經(jīng)濟與社會兩方面的發(fā)展成就相得益彰。