就在國慶節(jié)長假到來前,中國景區(qū)等級最高的廣東丹霞山5A級景區(qū)門票價格統(tǒng)一調(diào)整為200元,平日160元、假日180元差別被取消。中國旅游景區(qū)門票“三年一漲”,正變成令普通人望而生畏“門檻”,輿論呼吁加快推進(jìn)國家公園建設(shè)。

　　根據(jù)《2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》,目前中國消費(fèi)者在國內(nèi)旅游,人均花費(fèi)805.5元。高昂的門票成為國內(nèi)游客沉重的負(fù)擔(dān)。

　　“目前全國5A級景區(qū)全面步入百元時代。100元人民幣相當(dāng)于11歐元,在歐盟國家算是大眾化價格,”旅游餐飲板塊證券分析師梁國慶說,可歐盟各國平均GDP是中國4倍左右。“這就是票價畸高的含義。”

　　“門票經(jīng)濟(jì)”或“門票依賴”,這些年來不斷被各方口誅筆伐。在公眾壓力下,國家發(fā)改委2007年發(fā)出通知,規(guī)定旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不得低于3年。然而由于景區(qū)奉行“只能漲不能跌”原則,“三年不漲”演化成“三年必漲”。2012年是發(fā)改委規(guī)定后的第二個“三年解禁”期,當(dāng)年全國超過20個知名景區(qū)門票漲價,漲幅從20%到60%不等。“今年漲價的5A景區(qū)數(shù)量不算多。是因為多家5A景區(qū)2013年剛調(diào)過價。”中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏說。

　　隨著討論深入,中國認(rèn)識到,至少對最著名的100多家景區(qū)而言,解決“門票依賴”問題,要通過政府和市場協(xié)同,建立現(xiàn)代的國家公園制度。中共十八屆三中全會通過的《決定》明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線建立國家公園體制”。“2013年10月實施的《旅游法》強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一。要實施景區(qū)票低價或免費(fèi),又要發(fā)展旅游景點(diǎn),只能搞國家公園。”聯(lián)合國世界旅游組織咨詢專家、上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民說。

　　國家公園由中央政府為保護(hù)自然文化遺產(chǎn)而劃定,作為社會公益事業(yè),保護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府財政撥付國家公園管理局。1872年由美國“黃石國家公園”創(chuàng)立的這一形式,為世界眾多國家使用。專家說,美國約有1/3國家公園要買門票,2/3不需買門票。門票實際上只是汽車停車費(fèi),騎自行車和步行進(jìn)入黃石公園的,不用買票。

　　“國務(wù)院提出的目標(biāo)很重要,要穩(wěn)步建設(shè)國家公園。比如把九寨溝,黃山、張家界等列為國家公園,所有建設(shè)由國家財政支持。這就和全國人民的低價享受是吻合的。”何建民說,反過來,讓張家界地區(qū)以自己稅收投入建立旅游基礎(chǔ)設(shè)施,全國甚至全世界旅游者低價或免費(fèi)享受,無法成立。

　　大多數(shù)中國旅游者在享受景區(qū)美麗風(fēng)光時,不會注意到這些風(fēng)景區(qū)大多位于相對貧困的西部地區(qū)。中國政府把旅游視為扶貧開發(fā)的重要方式,但地方政府“誰開發(fā),誰獲益”的傳統(tǒng)模式,使高票價難以避免。“中國旅游景區(qū)都是在貧困人口集中的地方。讓這些地方的人口來支撐全國人民旅游,沒有中央財政補(bǔ)貼的國家公園,是不可能的。”何建民說。

　　在公益性的國家公園之外,要更多依靠市場機(jī)制建設(shè)景區(qū)。“景區(qū)開發(fā)失序,當(dāng)?shù)刈∶癫粷M。門票價格暴漲,旅游者不滿。這背后,大多是地方政府主導(dǎo)圈山、圈水、圈地,搞門票經(jīng)濟(jì)甚至變相房地產(chǎn)。”中國旅游研究院院長戴斌說,要推動企業(yè)發(fā)揮主體作用,政府提供公共服務(wù)和監(jiān)管。

　　同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三認(rèn)為,社會資本建設(shè)的景區(qū),可以按市場規(guī)律漲價,但收入和支出必須透明。