當前我國基礎設施建設存在一些不容忽視的問題，如地下管線老化、內澇嚴重、“馬路拉鏈”、污水垃圾處理不到位，等等。住建部將在未來三年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程，著力改變這種狀況。

　　10月18日，在全國城市基礎設施經驗交流會上，住建部部長陳政高強調:在城市新區(qū)建設綜合管廊是解決“馬路拉鏈”問題的重要途徑,并已計劃用3年左右時間,在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。同時，針對當前城市基礎設施建設的資金問題,要進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成,吸引社會資本搞基礎設施建設。

　　城鎮(zhèn)化催生嚴重“馬路拉鏈”

　　“好端端的街道，動不動就被莫名其妙地挖開，折騰一陣后又被填上；過段時間后又翻個底朝天。"晴天塵土飛揚，雨天遍地泥漿"。”家住山東臨沂市紅旗路上的李桂強先生告訴《中國聯合商報》記者，最近他上班經過的兩條道路又在整修，這樣的“拉鏈馬路”不僅堵塞了交通，使出行艱難，還使花費了巨額財政資金，真是勞民傷財。

　　隨著我國城市化步伐的加快，城市建設與改造工程日漸增多，雖然城市的基礎設施、市容市貌發(fā)生了大變化，但是道路上那種挖了填，填了又挖的“拉鏈馬路”現象卻屢見不鮮。

　　所謂“馬路拉鏈”是指為了鋪設供水管和通訊線纜等各種基礎設施，城市道路像拉鏈一樣不停地開開合合的現象。這種“馬路拉鏈”現象不僅嚴重影響市容和市民的生活，更重要的是造成巨大浪費。

　　另外，各種管線重疊交錯，雜亂無章，由此導致管線重復開挖屢見不鮮，安全問題日益增多。輕者造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重者引起危險氣體泄露、燃氣爆炸等災難性事故，嚴重影響城市正常運轉和人民群眾生命財產安全。

　　據住建部官網資料顯示，目前我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規(guī)劃、建設、運行維護、應急防災等5個管理階段。

　　分析人士指出，之所以會出現“馬路拉鏈”現象，源于兩個“不同步”，一是城市地下管線與道路建設不同步，二是各種管線敷設不同步。“拉鏈馬路”背后多重原因，從規(guī)劃角度看，管線規(guī)劃與道路建設規(guī)劃沒有統(tǒng)籌協(xié)調，缺乏城市地下管線綜合規(guī)劃。

　　另外，從管理角度看，地下管線基本上是由各管線建設單位自行建設，各自進行封閉式管理。因此造成各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理就不足為奇。國務院參事室特約研究員王靜霞告訴《中國聯合商報》記者：“雖然各種地下管線專業(yè)規(guī)劃編制相對完善，但缺少城市地下管線綜合規(guī)劃對各類管線進行綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，往往造成各種工程管線在規(guī)劃設計中存在矛盾，導致管線重疊交錯和相互打架現象嚴重。”

　　“要樹立正確的政績觀。城市基礎設施，是城市正常運行的物質基礎，水、電、路、氣、暖等設施，是民眾每天都需要的公共服務。”在10月18日，在全國城市基礎設施經驗交流會上陳政高強調，沒有這些基礎設施，就沒有城市生活，就沒有新型城鎮(zhèn)化。

　　住建部發(fā)力“綜合管廊”建設

　　在城市新區(qū)建設綜合管廊是解決“馬路拉鏈”問題的重要途徑。陳政高在10月18日表示，我國已計劃用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。對于有條件的老城區(qū)，可以結合市政路改造，把各種地下管線盡可能規(guī)劃布置在步行道或其他空間下。

　　針對各地頻發(fā)的“逢雨必澇”、市內“看海”狀況，陳政高表示，城市建設既要重視面子也要重視里子。對于引發(fā)市內排水難題的雨水問題，官方則鼓勵換一種思維模式，由排到蓄。

　　“優(yōu)先考慮的是把有限的雨水留下，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的"海綿城市"。”陳政高表示，這樣既減輕了城市排水壓力，又補充了地下水，一舉多得。根據官方的部署，中國用10年左右時間建成較完善的城市排水防洪工程體系。

　　在垃圾回收問題方面，陳政高稱，垃圾是資源，是城市“礦產”而不是“包袱”，必須大幅提高垃圾回收率。“通過創(chuàng)新體制和機制，垃圾分類和回收不僅不會增加負擔，而且還可能減輕財政負擔。”陳政高指出，到2015年，每個省份建成一個以上生活垃圾分類示范城市，36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理。

　　在污水處理方面，陳政高指出，不僅要把污水處理好，還要提高中水回用率。優(yōu)化污水處理設施建設規(guī)劃，實現分散化，均衡布局，降低中水回用成本。這樣不僅解決了水資源的循環(huán)利用，還可以利用出售中水的資金，補貼污水處理的費用。目標是到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率達到20%以上。

　　6月14日,國務院也公布了《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，針對“馬路拉鏈”，也開出藥方。該意見要求，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。

　　另外，當前城市基礎設施建設的許多矛盾集中在資金上。對此，陳政高表示，要進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，吸引社會資本搞基礎設施建設。同時，明確政府和企業(yè)的契約關系，努力培育一批大企業(yè)、名企業(yè)，進行連鎖經營、專業(yè)化經營。