近年來(lái)，中國(guó)各大城市舉辦的馬拉松比賽，日益受到市民追捧。“健康跑”、“彩色跑”，成為時(shí)髦熱詞。作為一種生活方式的體育運(yùn)動(dòng)，被越來(lái)越多的城市人接受。說(shuō)起來(lái)，體育運(yùn)動(dòng)與城市文明同為工業(yè)革命的產(chǎn)物，二者在本源上有深深的現(xiàn)代性烙印。由此，體育與城市的結(jié)合，并非偶然。

　　無(wú)論從文化還是產(chǎn)業(yè)角度看，體育推廣與城鎮(zhèn)發(fā)展都息息相關(guān)。但不少城市仍存在運(yùn)動(dòng)空間匱乏、市民體育不易開展等問題。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，就提到了健康生活與金融、建筑、地產(chǎn)和綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。在某種程度上，這也指出了城市在體育方面的發(fā)展方向。

　　體育如何滋養(yǎng)城市，城市又如何給體育空間？筆者于德國(guó)求學(xué)，對(duì)德國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)有長(zhǎng)期觀察，還參與過(guò)一些地方的體育規(guī)劃，其中有不少內(nèi)容值得中國(guó)城市借鑒。

　　大眾體育的意義

　　德國(guó)大眾體育的發(fā)達(dá)程度舉世聞名。德國(guó)人自詡：“也許我們不是競(jìng)技體育最強(qiáng)的國(guó)家，但我們一定是大眾體育的世界冠軍。”總體而言，德國(guó)體育之發(fā)達(dá)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一是有大量體育設(shè)施和體育空間。這得益于1960年代開始的“黃金計(jì)劃”：當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)進(jìn)行了大量體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在兩德合并后，德國(guó)又再次實(shí)施“東部黃金計(jì)劃”。這些硬件設(shè)施為體育運(yùn)動(dòng)的普及奠定了重要基礎(chǔ)。

　　二是體育運(yùn)動(dòng)的高度組織化和體系化。德國(guó)人熱衷于通過(guò)參與體育社團(tuán)來(lái)進(jìn)行體育活動(dòng)，這樣容易獲得專業(yè)的指導(dǎo)和場(chǎng)地，也容易找到志同道合的伙伴。更重要的是，這些社團(tuán)之間也會(huì)形成嚴(yán)密的體系。以足球?yàn)槔?，從眾所周知的德甲、德乙到地方上的小型青少年?lián)賽，德國(guó)足協(xié)的年度手冊(cè)上總共羅列出了十幾個(gè)等級(jí)的聯(lián)賽。這些組織體系的建立，有助于體育資源的整合和分配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全德國(guó)有60%左右的居民都注冊(cè)在德國(guó)體育聯(lián)盟下屬的各類體育社團(tuán)中。再算上可能更樂于獨(dú)自運(yùn)動(dòng)而沒有加入體育社團(tuán)的人，可以說(shuō)，德國(guó)絕大部分人口都是體育運(yùn)動(dòng)的愛好者。

　　美因河上，常有劃艇社團(tuán)組織在練習(xí)。

　　體育不僅是一種娛樂和休閑方式，在公共政策的角度，體育具有三大功能：首先，體育可提高全民健康水平，據(jù)德國(guó)學(xué)者的研究，有效的體育政策可加倍減少地方醫(yī)療體系的成本支出；其次，體育具有社會(huì)整合的功能，德國(guó)現(xiàn)在的外來(lái)移民越來(lái)越多，發(fā)展體育活動(dòng)和體育社團(tuán)，有助于不同社會(huì)群體的融合；最后，體育附帶有各種教育功能，規(guī)則意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、健康意識(shí)，甚至環(huán)保意識(shí)等，都可以通過(guò)體育活動(dòng)的載體得到普及。

　　因此，體育在德國(guó)是一項(xiàng)重要的公共事務(wù)。德國(guó)的許多城鎮(zhèn)，都會(huì)進(jìn)行專門的體育發(fā)展規(guī)劃。這些體育規(guī)劃與本地的經(jīng)濟(jì)、政治和文化緊密聯(lián)系。法蘭克福就是一個(gè)典型的例子。

　　法蘭克福的體育規(guī)劃

　　法蘭克福是歐洲的金融、會(huì)展和交通中心。跟世界級(jí)的大型城市相比，其60多萬(wàn)的人口規(guī)模不算龐大，但流動(dòng)人口數(shù)量眾多，且市中心的商業(yè)建筑占據(jù)了大量的城市空間。因此人口密度很大。所以，法蘭克福的城市體育規(guī)劃，其首要目標(biāo)就是，城市發(fā)展要確保所有人都獲得參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和能力，無(wú)論他們的年齡、性別和社會(huì)文化地位。具體來(lái)說(shuō)，在體育賽事、體育組織和體育空間的三個(gè)層面，法蘭克福都做出了詳細(xì)的規(guī)劃。

　　在體育賽事方面，法蘭克福每年都要舉辦大大小小約30場(chǎng)的全民比賽。雖然法蘭克福也固定舉辦一些包括游泳、高爾夫和賽車等項(xiàng)目在內(nèi)的高水平國(guó)際大獎(jiǎng)賽，但更注重宣傳一些可以讓業(yè)余選手參與的賽事，諸如馬拉松、鐵人三項(xiàng)和城市自行車等。這些可以讓業(yè)余選手參與的賽事，多以城市戶外空間為場(chǎng)地，充分利用金融區(qū)的現(xiàn)代化辦公樓和美因河畔的綠色地帶為舞臺(tái)，把運(yùn)動(dòng)與城市充分結(jié)合起來(lái)，把比賽辦成全城的派對(duì)。筆者曾多次去現(xiàn)場(chǎng)感受這種熱鬧的氣氛，即使頂尖選手們的冠軍爭(zhēng)奪早已結(jié)束，人們對(duì)后面的業(yè)余選手也抱以極大的熱情。觀眾們就站在街道的兩旁，對(duì)每一個(gè)經(jīng)過(guò)的選手都給予英雄般的歡呼聲，現(xiàn)場(chǎng)的DJ還在不斷渲染氣氛，令人仿佛置身城市狂歡節(jié)一般。此外，所有賽事的場(chǎng)地和路線都經(jīng)過(guò)精心安排協(xié)調(diào)，幾乎覆蓋了全市各個(gè)城區(qū)，確保所有人都有機(jī)會(huì)參與和觀看到這樣的體育活動(dòng)。

　　2013年法蘭克福馬拉松。

　　在體育組織方面，法蘭克福市政廳會(huì)牽頭聯(lián)系各個(gè)行政單位、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、文化企業(yè)和科研院所等相關(guān)機(jī)構(gòu)，使其與體育社團(tuán)有規(guī)律地展開溝通協(xié)商，其目的在于充分分享和利用社會(huì)資源。例如，一個(gè)社區(qū)附近的學(xué)校、商場(chǎng)和體育社團(tuán)可以合作：學(xué)校將體育設(shè)施開放給體育社團(tuán)使用，體育社團(tuán)幫助和豐富學(xué)生的課外活動(dòng)；商場(chǎng)可通過(guò)贊助體育活動(dòng)而獲得更多的社區(qū)人流量，形成一個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并有助于提高社區(qū)的公共安全、促進(jìn)文化融合，這對(duì)流動(dòng)人口量大且國(guó)際化程度較高的法蘭克福尤為重要。同時(shí)，地方政府對(duì)贊助社團(tuán)活動(dòng)的企業(yè)還可以給予一定程度的扣稅等優(yōu)惠措施，從而鼓勵(lì)了體育組織發(fā)展。

　　在體育空間方面，政府不僅每年保留固定額度的預(yù)算用于公共體育設(shè)施的興建和維護(hù)，還對(duì)含有開放式綠地或可利用于體育鍛煉的土地開發(fā)案給予優(yōu)先考慮。一般來(lái)講，在像法蘭克福這樣的金融和會(huì)展中心，土地的商業(yè)價(jià)值相當(dāng)巨大。但是，人們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開放的公共綠地，無(wú)論大小，都可以提高附近房產(chǎn)的價(jià)格；良好的生活和運(yùn)動(dòng)環(huán)境，也有利于提升城市對(duì)國(guó)際人才的吸引力。所以，法蘭克福特別強(qiáng)調(diào)開放空間、綠色空間和體育空間的綜合利用，并且將其提升為城市整體空間發(fā)展規(guī)劃的原則之一。今天，無(wú)論在市內(nèi)的商業(yè)中心，還是在城郊區(qū)的住宅區(qū)附近，到處都能看到帶有沙坑的小型兒童游戲設(shè)施，或可供滑板和技巧輪滑練習(xí)的高低障礙物，以及專供步行和跑步的綠蔭小徑等，這種化整為零的休閑運(yùn)動(dòng)空間完美融入了城市整體環(huán)境之中。

　　有一則體育學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，跟德國(guó)其他城市相比，法蘭克福的體育活動(dòng)更開放、包容和多樣化。法蘭克福的體育社團(tuán)或體育組織參與非體育類的公共事務(wù)的積極性最高，法蘭克福人也更喜歡在可供路人經(jīng)過(guò)或觀賞的開放場(chǎng)地中開展體育活動(dòng)，而非在室內(nèi)或半封閉的專業(yè)場(chǎng)地。從城市研究的角度出發(fā)，法蘭克福的體育文化中表現(xiàn)出來(lái)的這些特點(diǎn)，和它的整體都市文化一致。這固然受到了上述公共體育政策的直接影響，但反過(guò)來(lái)也說(shuō)明，成功的公共體育政策必須結(jié)合城市原有的整體結(jié)構(gòu)。

　　如何制定成功的體育規(guī)劃

　　那么，成功的城市體育規(guī)劃是如何制定的呢？一般而言，德國(guó)城市的體育規(guī)劃都會(huì)劃分為兩個(gè)階段。

　　第一階段是現(xiàn)狀分析，包括對(duì)已有的基礎(chǔ)設(shè)施、體育團(tuán)隊(duì)與組織，以及市民體育需求的分析。其中，體育需求的分析是重中之重，必須通過(guò)嚴(yán)格的抽樣問卷調(diào)查方法獲取真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后對(duì)年齡、收入和文化等方面不同的群體進(jìn)行深入且詳細(xì)的分析，才能保證最后的規(guī)劃滿足所有市民的實(shí)際需求。

　　第二個(gè)階段是邀請(qǐng)相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)共同參與規(guī)劃的制定，即從規(guī)劃階段就建立起上文所述的體育組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這也是德國(guó)體育公共政策成功的核心部分。

　　所有的德國(guó)體育發(fā)展規(guī)劃幾乎都涉及這兩個(gè)階段。區(qū)別在于，在一些小城鎮(zhèn)可能會(huì)實(shí)施得相對(duì)簡(jiǎn)單，而對(duì)法蘭克福這樣的大型城市，其體育規(guī)劃的過(guò)程就比較復(fù)雜。

　　法蘭克福最新一份體育發(fā)展規(guī)劃,是在2010年完成的，規(guī)劃過(guò)程經(jīng)歷了兩年時(shí)間，最后形成的規(guī)劃報(bào)告共有165頁(yè)。報(bào)告中提到了很多細(xì)節(jié)。比如，保留市郊的一片廢舊倉(cāng)庫(kù)，改造成極限運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)，以供熱愛挑戰(zhàn)和冒險(xiǎn)的青年人活動(dòng)；美因河北岸的一片綠地，被當(dāng)做適合家庭休閑運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地；在大型住宅區(qū)的游戲和健身設(shè)施附近增設(shè)圍欄或警示標(biāo)志，以確保兒童和老年人的安全，等等。

　　另外，法蘭克福市政府正在設(shè)計(jì)一條連通城市各主要城區(qū)的自行車專用道，雖然這項(xiàng)政策似乎與城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和交通規(guī)劃更為密切，但也是對(duì)健康生活方式的回應(yīng)。而且，在上述體育規(guī)劃中，也提到了自行車專用道的問題。

　　實(shí)際上，在筆者所讀到的各種德國(guó)城市體育發(fā)展規(guī)劃之中，最詳盡的一份報(bào)告，竟長(zhǎng)達(dá)400多頁(yè)。其中針對(duì)一個(gè)20多萬(wàn)人口的城市，對(duì)各個(gè)城區(qū)和不同的社會(huì)群體，都做出了具體的分析和規(guī)劃。

　　相較而言，中國(guó)的體育規(guī)劃和決策還處于比較初級(jí)的階段。筆者曾協(xié)助一位德國(guó)知名的體育專家在中國(guó)做項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，中國(guó)有關(guān)部門很有誠(chéng)意地希望學(xué)習(xí)和借助德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，中方卻把體育規(guī)劃簡(jiǎn)單地理解成對(duì)體育設(shè)施和空間的興建和利用，提供了很多關(guān)于土地和建筑的數(shù)據(jù)，但無(wú)法提供體育需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而且，在溝通過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，中方往往期待這樣的規(guī)劃是一味能立即見效的靈丹妙藥，希望在短期內(nèi)提升體育參與率，而德國(guó)專家則希望進(jìn)行體育需求的調(diào)查，并希望政府領(lǐng)導(dǎo)能協(xié)調(diào)體育部門以外的其他行政和社會(huì)力量的參與。由于理念不同，這樣的項(xiàng)目最后變成了幾次座談會(huì)和講座報(bào)告，缺乏有針對(duì)性的具體措施，非?？上?。

　　其實(shí)，若能推動(dòng)科學(xué)的城市體育規(guī)劃和體育公共政策，使體育運(yùn)動(dòng)的設(shè)施、組織和賽事活動(dòng)符合當(dāng)?shù)厥忻竦男枨?，且與城市的空間、產(chǎn)業(yè)和文化等結(jié)構(gòu)性因素相結(jié)合，體育運(yùn)動(dòng)自然能吸引越來(lái)越多的人群參與。當(dāng)全民體育得到普及，無(wú)論體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、體育器材裝備的消費(fèi)，還是體育活動(dòng)賽事的組織，都會(huì)產(chǎn)生無(wú)限商機(jī)。由此，國(guó)務(wù)院《意見》中“體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元”的蛋糕，就更容易變成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，體育產(chǎn)業(yè)的繁榮，不僅意味著經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)促進(jìn)城市和社會(huì)的良性發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦档聡?guó)達(dá)姆施塔特工業(yè)大學(xué)城市研究所博士候選人、德國(guó)華人體育科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)）